开始于1999年国庆节的法定调休形成长假的休假制度，到2013年已经持续了整整15年。在这期间虽然经历了从3个7天长假到2个7天长假加5个3天小长假的变化，但节假日集中出游的总趋势始终不变，节假日旅游已经常态化。透过假日旅游的常态化，各种深层次的矛盾浮出水面：全社会旅游休闲意识高涨与闲暇时间不足的矛盾、游客理性消费与侥幸心理的冲突、旅游经营者对接待规模的期待与接待能力弹性不足之间的矛盾等。所有这些矛盾最终通过各种旅游安全事件在旅游需求集中释放前提下高频率爆发出来，对旅游者和旅游经营者造成各种伤害，并影响了旅游行业的发展。

一 2013年节假日旅游安全整体形势

（一）2013年节假日旅游安全整体平稳，但安全隐患众多

2013年中国节假日旅游安全形势总体平稳向好。通过百度、谷歌等主流搜索引擎进行网络案例的搜集和统计，共搜集到2013年节假日期间旅游安全事件102起（见表1），除了交通事故外，所有案例均为一般性旅游安全事件或投诉，没有发生特别重大旅游安全事件。跟2012年比，节假日旅游安全事件的总量有所增加，部分事件类型数量下降。如2012年节假日期间游客食物中毒事件6起，占全部节假日旅游安全事件的9.02%，而2013年节假日期间仅发生1起疑似食物中毒事件。另外，“天价菜”“宰客门”是2012年旅游热点新闻，共搜集到8起类似的价格欺诈案件，而2013年节假日期间类似投诉仅4起，且其中两起分别发生在香港和澳门。2013年节假日期间没有发生刀戈相见的激烈冲突，但拥堵程度和拥堵的影响度却在增加，如“九寨沟沦陷事件”产生了广泛的社会影响。

节假日旅游规模持续扩大，导致旅游接待和安全管理捉襟见肘。2013年节假日旅游存在严重安全隐患，因为自驾游游客数量快速增长而导致旅游交通安全事故剧增，因拥挤而导致的儿童走失及其他意外数不胜数。据不完全统计，国庆节期间北京动物园日均走失儿童20人次。因为拥挤导致滑落、跌倒甚至踩踏等安全隐患十分突出，因极端灾害性天气导致的旅游安全事件呈现明显的增长趋势。

（二）团体旅游安全形势明显好转，但散客旅游安全形势严峻

2013年节假日期间102起旅游安全事件中，典型的旅游团队旅游安全事件仅7起，且基本属于旅游交通事故和违规操作的“一日游”。这表明，旅行社的经营管理行为日趋规范，目的地对团队旅游安全事件的处理方法更加妥当，处置能力也更强。2012年节假日旅游中暴露出来的各种矛盾和问题都得到了充分的重视和有效处置，因此2013年节假日团队旅游安全事件数量减少，事件级别降低。

与此同时，散客旅游安全形势却日趋严峻。《旅游法》的实施进一步推动了散客化的旅游趋势，自驾游、家庭游、自由行等各种散客旅游形式渐成主流。面对汹涌而至的散客潮，长久以来以团队客人为主要服务对象的目的地旅游服务体系明显力不从心。相比团队旅游，散客旅游组织性和计划性差、安全意识弱、专业装备欠缺、安全知识缺乏、安全防范和事故处置能力更弱。因为没有旅行社的专业护航、旅游目的地的散客服务体系薄弱，再加上外界环境的压迫，2013年节假日期间散客旅游安全事件的发生频率高、类型多样、分布范围广，充分反映了散客旅游安全管理的复杂性和挑战性。

以自然灾害为例，2013年节假日期间因为极端天气而导致的安全事件共10起，因为极端天气而被困或滞留的基本都是散客。中秋节期间，受“天兔”台风的影响，晋江海滩4小时内海浪卷走5人，事件发生后仍然有游客不听劝阻在海边游泳。受“菲特”台风的影响，尽管10月2日有人通知撤离，但游客没在意，最终导致10月5日15名游客滞留温州海岛。而就在这一天，浙江海岛景点全线关闭，但仍然有15名游客贸然雇船出海，温州边防不得不顶着10级大风追人。另外，因为游客游泳、拍照、探险、逃票等原因导致的失踪、摔伤、坠落、迷路、被困甚至死亡等旅游安全事件占全部旅游安全事件的比重最大。建设健全散客旅游服务体系，提高散客旅游安全系数，是旅游业健康发展的重要保障。

二 2013年节假日旅游安全事件的特征

（一）时间分布特征

图1 2013年节假日旅游安全事件分布

由图1可知，2013年国庆节旅游安全事件所占比例最大，共47起，占节假日旅游安全事件总量的46%，接近总量的一半。原因有两点：一方面，国庆节假期长，7天长假便于安排