导言

2013年是旅游行业政策性影响变化比较大的一年，不仅有规范和引导旅游市场秩序的《旅游法》和《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》的出台，还有短期内对旅游业直接消费影响较大的国家“八项规定”和“六条禁令”。然而，经济持续增长所带来的旺盛的旅游消费需求，使得2013年我国的旅游经济仍然稳步提升，总体运行状况良好。预计2013年全年国内旅游人数达33亿人次，同比增长11.6%。^[1]相应的，旅游安全防控尤其是旅游保险得到了各级行政部门的高度重视，旅游者也日渐重视和信赖旅游保险，旅游企业的创新动力也不断增强，这些为旅游保险市场的发展创造了更多的机遇，也提出了更大的挑战和更高的要求。通过回顾与总结2013年度我国旅游保险发展形势与特点，探讨我国旅游保险未来发展的主要影响因素，预测2014年我国旅游保险的发展态势。

一 2013年我国旅游保险的总体发展形势

在2012年我国旅游保险市场发展的基础上，2013年我国旅游保险的发展总体乐观。国家旅游局及相关行政管理部门继续重视旅游安全与保险工作，推动旅游保险的可持续发展，旅游企业参与旅游保险市场的积极性提高，旅游者的保险意识普遍增强。

2013年，国家旅游局与相关行政部门继续重视旅游安全与保险工作。国家旅游局与保监会进一步加大对旅行社责任保险统保示范项目的宣传与推广力度，加强对旅行社责任险的监管，妥善处理各类旅游安全事故，积极发挥旅游保险的保障作用。6月，旅游保险宣传周启动仪式正式举行，人民网举办专题活动——“旅游保险大家谈”，广泛宣传旅游保险常识；7月，保监会审议通过《保险消费投诉处理管理办法》，并于11月1日起施行；10月1日，我国首部旅游行业法律《旅游法》的颁布，标志着我国旅游业进入一个法制化、规范化发展的新阶段，也为旅游保险的发展提供了重要的法律依据；10月30日，国家旅游局颁布《旅行社责任保险投保信息报送和检查暂行办法》，进一步规范旅行社责任险市场；11月18日，国家旅游局发布《旅游突发事件信息报告办法》（征求意见稿），为旅游保险的发展提供指导。一系列会议与活动的举办，有效地促进了各级主管部门对旅游保险的重视，进一步促进了旅游保险的推广与发展。

旅行社责任保险统保示范项目进一步优化，旅游企业参与旅游保险市场的积极性提升。2013年，31个省（自治区、直辖市）中，旅行社全部参与统保示范项目的省份有6个，投保率超过90%的省份有11个，全国统保率为72.63%，^[2]相比2012年稳步提升；此外，《旅游法》将“旅行社向旅游者推荐旅游保险”作为旅行社的一项义务，强调了旅行社对旅游者进行旅游保险知识宣传推介的责任，旅游者的保险意识普遍提升。在“政策引导，政府推动，市场运作”的原则指引下，通过行政部门、保险企业、旅游企业等多个主体的努力，旅游保险市场尤其是旅行社责任险市场取得了长足的发展，保险企业的形象显著优化，旅游纠纷解决效率提升，旅游者的保险意识明显增强。

二 2013年我国旅游保险的发展概况与特点

（一）旅游保险法制建设开启新纪元

2013年10月1日，《旅游法》正式实施，该法作为旅游行业的第一部大法，对旅游安全、旅游监管、旅游纠纷处理等内容作出了明确规定，标志着我国旅游业进入法制化、规范化发展的新阶段。《旅游法》对旅游安全与旅游保险也有明确的规定，为旅游保险法制建设开启了新纪元。其中第六章专门对旅游安全作出规定，促进了各级政府对旅游保险发展的进一步重视；第五十六条、第四十七条、第六十一条分别对旅行社、住宿、旅游交通等主体责任险、高风险项目责任险与人身意外险作出规定，将推进旅游保险的健康发展。^[3]

此外，国家旅游局于11月1日起开始实施《旅行社责任保险投保信息报送和检查暂行办法》，^[4]专项规范旅行社责任险市场；11月18日，根据相关法规，结合旅游行业实际，国家旅游局草拟了《旅游突发事件信息报告办法》（征求意见稿），我国旅游保险法制建设步入规范发展的道路。

（二）各级政府发展旅游保险主动性依然强劲

在国家旅游局、保监会高度重视、积极推广下，旅游保险得到各级主管部门的重视，各级主管部门发展旅游保险的积极性与主动性增强，举办旅游安全与保险的相关会议，出台旅游保险相关政策，为旅游保险的发展提供重要保