一 2013年旅游食品安全的总体形势

2013年我国旅游形势较好，总体保持较快增长。国内旅游、出境旅游和入境旅游三大市场持续“两升一降”的格局。前三季度来华人数达到9606.96万人次，旅游接待总人数25.6亿人次，旅游总收入2.14万亿元，其中接待总人数同比增长10%，旅游总收入同比增长12%。国内旅游和出境旅游保持高速增长趋势，入境旅游呈下降趋势。

旅游食品安全形势仍较为严峻，食品安全引发的旅游突发事件出现多发频发趋势。2013年1～7月份发生30余起旅游餐饮安全事件，共涉及游客1200余人，特别是云南、山东、海南、浙江、广东、辽宁、内蒙古等地区。^[1]7月23日云南丽江发生30名游客出现上吐下泻、发烧等症状的旅游食品安全事件，同一天山东烟台50名游客餐后肠胃不适，7月31日内蒙古满洲里30名游客餐后上吐下泻。10月1日《旅游法》实施后，旅游价格上涨甚至翻倍。在这种情况下，全国旅游收入相比上年还是处于上升趋势，但是上升速度明显下降。十一期间，全国旅游收入和上年同比只增长6.1%。旅游收入增速的放缓，也使旅游食品安全突发事件减少。如四川省在国庆长假期间接待近4000万游客，没有发生一起重大食品安全事件。但是旅游食品安全出现了一个新的特点，即食品安全事件更多地发生在交通工具上，如高铁、飞机等。

二 2013年旅游食品安全的概况与特点

（一）旅游食品安全突发事件的分布类型

表1 2013年主要旅游食品安全突发事件一览表

从表1中可以发现旅游食品安全主要涉及食物有毒有害、食品过期、“三无产品”、食品添加剂超标等。根据国家对旅游突发事件的分类，旅游突发事件可分为四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。按照上述分类，旅游食品安全突发事件属于第三类，即突发公共卫生事件。

（二）旅游食品安全突发事件的发生特点

1.涉及人群多

在旅游过程中，食品安全问题的发生往往带有群体性，特别是在团队旅游过程中，如果所在饭店的餐饮存在问题，可能会出现严重的食品安全事件。如2013年7月23日，山东烟台50名游客餐后肠胃不适。2013年7月31日，内蒙古满洲里30名游客餐后上吐下泻。再加上游客在旅游过程中把全部希望寄托在导游和旅行社身上，对安全隐患往往毫无防备，因此一旦发生就会造成较大的危害。

2.发生地域广

从表1可以看出，不管是城市还是乡村，甚至是乘坐的交通工具及购物场所，都存在旅游食品安全隐患。旅行社安排的团队就餐点，或游客自行去的小吃店或者路边小摊，还有一些购物场所，任何一个地方都有可能发生食品安全事件。如2013年6月30日，一对夫妇带着儿子及其女朋友在京旅游，平常都在宾馆餐厅用餐，只有一天晚上儿子和女朋友吃了街边的羊肉串，结果造成全身出现瘀血斑。

3.形成原因复杂

食品安全突发事件形成原因复杂，涉及环节较多，出现食品安全事件之后，追查起来难度很大。这是因为食品在被游客食用之前，会经历种植、制作、加工、包装、储存、运输、销售等一系列环节，任何一个环节出问题都会造成食品安全事件。旅游包括团队旅游和散客旅游，散客旅游由于人数较少，没有群体共性反应，查找原因就变得更加困难。在旅游过程中行程一般都排得较紧，就餐地点涉及很多地方，甚至跨市、省、国家，而食物中毒是个慢性过程，很多问题发现的时候人早已离开了就餐地点，这给查找原因又增加了一定的难度。此外，旅游食品安全监管还存在一些漏洞。近几年乡村旅游发展火爆，各地涌现出了许多农家乐。但是在很多乡村里，有的农户并没有挂农家乐的牌子，也在悄悄地接待客人。这样就避免了执法人员的检查，对他们的监管就存在漏洞。

4.发生时间集中

从自然季节来看，夏季是旅游食品安全事件的高发季节。表1中共列举了14起事件，集中在夏季的就有9起。夏季气温高，食品、饮料等极易变质，游客食用这类食品后容易出现不适状况，如呕吐、恶心等。从旅游的淡、旺季来看，旅游食品安全事件往往发生在旺季，即每年的4～11月。由表1可知，12起食品安全事件都发生在4～11月。因为在这期间客流量突然增大，导致餐饮、购物需求量大，很多地方来不及准备，就把问题食品端上餐桌或者出售给游客。

（三）旅游食品安全管理的主要进展与特点

1.政府部门

（1）食品安全管理实现了一件事情由一个部门监管

2013年在食