2013年4月25日，《旅游法》颁布；半年后的10月25日，新修订的《消费者权益保护法》颁布。《旅游法》是旅游业最高位阶的法律规范，被人称为旅游业的基本法。《国家旅游局下发关于认真学习〈中华人民共和国旅游法〉的通知》（旅发〔2013〕102号）中提出：“《旅游法》的颁布，是中国旅游业发展史上的里程碑，是改革开放和科学发展的结晶，是实现旅游业发展‘两大战略目标’的制度基石，是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证。旅游法的颁布，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。”《消费者权益保护法》是维护全体公民消费权益的法律规范，该法的修订更加突出了对消费者权益的保护。有了《旅游法》和《消费者权益保护法》的双重规范，旅游消费者的人身财产安全将更有保证。

一 2013年旅游安全法律规制的总体情况

2013年，旅游行业最具有标志性和新闻点的事件，莫过于《旅游法》的颁布，这在中国旅游法制史上具有里程碑式的意义。旅游活动具有流动性、异地性、群体性等特征，与一般的服务消费相比，可能遇到的安全风险更大。因此，《旅游法》强调了对旅游者权益的保护，将“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”作为旅游安全保障立法的基本原则，将旅游者的人身财产安全保障放在首位，设立专章规定旅游安全并在其他章节多有体现，采取综合的治理、保障措施，充分说明了党中央、国务院“以人为本”“科学发展”“安全发展”理念在《旅游法》中的体现，也充分昭示了立法机关高度重视保障人民群众生命财产安全和旅游者合法权益的《旅游法》立法指导思想。

在新修订的《消费者权益保护法》的第七条、第十八条、第十九条、第三十一条、第三十三条、第四十条、第四十八条等条款中，也明确规定了消费者的人身财产安全权，经营者的安全保障、警示、召回、赔偿等义务和各级人民政府及有关部门的责任，这些规定同样适用于旅游消费者。特别是有些新的规定值得引起旅游者的关注，比如第十八条第二款对宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的安全保障义务进行了规定，第十九条对经营者进行安全报告、告知和安全处置的义务进行规定，第三十三条对行政部门的质量抽检、公布和安全处置进行规定，第四十八条对经营者侵权责任的承担进行规定。

由于2012年底《旅游法》进行了第二次审议，因此，从国家层面到地方，相关的旅游立法工作暂缓，都在等待《旅游法》的审议通过，以在有了上位法之后做相关立法配套。《旅游法》通过之后，各地都在研究旅游安全方面的制度如何落地，但尚没有出台完整的规范制度。通过国务院法制办公室法律法规全文检索系统搜索，也搜不到相关信息。

国家旅游局通知公告栏的信息显示，2013年，国家旅游局印发了近10个旅游安全方面的通知，发布了10余个与旅游安全相关的旅游服务警示。2013年1月，印发了《关于做好2013年春节假日旅游工作的通知》（假日办发〔2013〕1号），根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好2013年元旦、春节期间有关工作的通知》（中办发电〔2012〕95号）要求，对做好春节假日旅游工作提出要求；2月，印发了《国家旅游局关于切实加强近期旅游安全保障工作的紧急通知》（旅游明电〔2013〕3号），为贯彻落实中央领导同志重要批示及《国务院安委会办公室关于切实加强近期生产安全事故防范应对工作的通知》精神，对做好春节、全国两会期间旅游安全保障工作提出要求；2月，还印发了《2013年度旅游安全与保险工作要点》（旅办发〔2013〕42号），提出了2013年旅游安全与保险工作的总体要求，计划在2013年编制《东南亚旅游安全指南》、《旅游突发事件应急手册——入境篇》（俄语版、英语版等）和《旅行社安全规范》等；4月，印发了《国家旅游局办公室关于进一步加强旅游安全工作的通知》（旅办发〔2013〕70号），针对近期接连发生的多起旅游交通等突发事故，就进一步加强旅游安全工作作出通知；6月，印发了《国家旅游局办公室关于集中开展旅游行业安全生产大检查工作的通知》（旅办发〔2013〕115号），部署了7～9月份在全国旅游行业集中开展旅游安全生产大检查活动；7月，联合国家安全生产监督管理总局投放了《游客安全乘车温馨提示》宣传片及《