2013年，全国各地各级党委政府、旅游主管部门和相关部门高度重视旅游安全工作，作出了积极而富有成效的努力，保持了总体基本平稳的安全形势。纵观2013年中国旅游安全形势，旅游安全呈现了许多热点问题和新问题，研究分析这些热点问题与新问题的现状和产生的内在原因，对2014年我国旅游安全与应急管理具有现实意义。

一 2013年中国旅游安全的热点问题

本文甄选的中国旅游安全热点问题和案例，是2013年反响强烈，引发广大民众讨论和网络评价的热点事件，既有制约旅游业发展的消极事件，也有促进旅游业发展的积极事件。通过分析和甄选，我们认为，2013年中国旅游安全有以下四个热点问题值得关注和探讨。

（一）《旅游法》颁布实施，推动旅游安全治理

1.事件回放

改革开放之初，旅游业界、法律界就开始酝酿制定《旅游法》，但是由于种种原因，这部法律直到2013年10月1日才出台实施。《旅游法》从动议到出台30多年，凝结了几代旅游和法律工作者的辛苦劳动，也备受全国1350万旅游从业者和广大旅游者的关注。在《旅游法》的起草过程中，全国人大财经委牵头的起草小组由23个部门组成，国家旅游局参与了《旅游法》推动立项、起草修改的全过程，可以说是集全局之力配合全国人大财经委、法工委、法律委完成了各阶段工作，参与了30余次境内外的立法调研，搜集汇编了百万余字的境内外旅游立法资料，对重点难点问题进行了反复研讨和沟通协调。《旅游法》的颁布实施，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段，是中国旅游业发展史上具有里程碑意义的一件大事，是实现旅游业发展“两大战略目标”的制度基石，是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证。^[1]

《旅游法》第六章为“旅游安全”，从第七十六条至第八十二条，共7个法条，从政府、旅游经营者到旅游者，多角度、全方位地进行规范与立法，其目的就是保障旅游者的人身财产安全，打造安全的旅游目的地。《旅游法》设立“旅游安全”专章，对旅游安全工作进行专门的规范与立法，既是对我国旅游安全与应急工作的法制回应，也为我国旅游安全工作迈入科学化轨道提供了重要的法制基础。^[2]

2.案例启示

（1）解读《旅游法》的旅游安全规定，需明确旅游安全治理理念。《旅游法》专章规定旅游安全，旅游安全治理理念鲜明。^[3]一是指向明确。在《旅游法》中有关旅游安全的规定，指向性非常明确，即打造安全的旅游目的地，保障旅游者的人身财产安全。二是以人为本。《旅游法》的最大出发点或立法宗旨在于保障旅游者的权益，因此《旅游法》有关旅游安全的法条也充分体现了以人为本的治理理念与维护旅游者的安全权益原则。三是系统全面。“旅游安全”一章分7个法条，既从政府、旅游经营者层面，也从旅游者角度对各方的权利义务进行了全方位、多层次的规范与立法。四是保障有力。《旅游法》为充分保障旅游者的人身财产安全，对旅游风险的预警机制进行了明文规定。

（2）落实《旅游法》中的旅游安全规定，需构筑旅游安全保障体系。《旅游法》中有关旅游安全的法条，明确了旅游安全管理的主体、责任等。贯彻落实《旅游法》，需要构筑旅游安全保障体系。一是各级人民政府和旅游行政部门作为旅游安全工作的主管部门，要积极推动实施“安全旅游目的地”战略；二是建立健全旅游安全保障体制、机制和法制，强化旅游安全责任；三是推动科技的应用，发挥科技在旅游安全保障中的作用；四是完善旅游安全风险防范与预警机制，增强旅游应急处置能力；五是进一步加大旅游安全保障体系建设力度，以社会公共安全保障体系为依托，构建能切实保障广大游客生命财产安全的旅游安全保障体系。

（三）埃及热气球爆炸事故，高风险旅游项目需重视

1.事件回放^[4]

在日出时分乘坐热气球从空中鸟瞰尼罗河两岸古迹是卢克索多年来的一项热门旅游项目。埃及南部旅游城市卢克索2013年2月26日清晨发生一起热气球爆炸事故。事发时，热气球上共载有包括1名驾驶员在内的21人。由于球体内部压力过大，引擎火焰触到球壁导致球体起火爆炸，热气球从近300米的高空垂直坠落在一片甘蔗地里。事故造成包括9名中国香港游客在内的19人不幸遇难，另有2人受伤。

事故原因：安全监管存在问题，热气球超载。一名安全人员