旅游本质上是一种异地的生活方式，既然是异地，那么与熟悉的惯常生活环境相比，陌生的文化、自然条件、社会环境等给旅游者带来愉悦体验的同时，也会给旅游者带来潜在的安全风险。俗话说，在家千日好，出门万事难，外出旅游是不确定因素增加下的异地体验。我国旅游业从零起步，在改革开放和市场需求的推动下实现了一系列跨越，当前我国已经进入旅游大众化、产业化发展的新阶段，预计2013年旅游总收入达到2.9万亿元，国内旅游人数达到32.5亿人次，人均出游约2.5次，出境旅游人数约9730万人次，旅游已经“飞入寻常百姓家”了。伴随着大众旅游时代的到来，旅游安全问题逐渐受到老百姓的普遍关注。

一 大众时代旅游安全问题的现实考量

2009年，国务院41号文件提出了旅游业两大战略目标，旅游业开始全面融入国家战略。现阶段，旅游大众化、散客化成为主流，在国内，国民旅游已成为旅游市场的主导力量，国内和出境旅游占到三大市场的95.7%；旅游散客化趋势显著，散客占出游总人数的96.9%。我们也应该认识到，旅游在为广大老百姓带来愉悦体验的同时，地缘政治冲突、自然灾害、交通事故、旅游商品欺诈等也给旅游者带来了很多潜在风险，特别是散客化提高了相关部门对旅游风险的控制难度。但是，我们也应该认识到，基于大数据的信息技术创新、智慧旅游发展使旅游管理部门、游客能够更好地进行旅游安全风险预警，处理安全事故，不断完善的法律、规章制度使旅游安全保障制度化、规范化，基于大众旅游消费市场的金融保险产品创新使旅游者能够在旅游过程中更好地规避风险。总体来说，当前旅游安全情况表现出以下六个特征。

第一，传统安全因素与非传统安全因素共同影响我国游客的安全。一方面，全球局地安全形势不稳定、中国与周边国家地缘政治冲突、自然灾害、交通事故等传统因素使旅游安全形势依然严峻。2013年中国游客在境外旅游时被抢被盗的事件频频发生，特别是出现在法国、意大利、新西兰等热门旅游目的地国家的盗抢事件更让不少中国游客人身安全受到威胁，就连治安相对较好的国家现在都发生游客被抢劫事件。以法国为例，我国游客消费规模巨大，在法国购物退税已达30多亿欧元，再加上过多使用现金，十分惹眼，往往成为暴力犯罪的对象。同时，中国和周边的日本、菲律宾等国家因为领土争议而摩擦不断，我国公民前往这些国家的安全风险系数加大。此外，旅游交通事故、自然灾害造成旅游者人身伤害事故频发。例如，2013年5月6日，一辆载有24人的旅游大巴在隆安县发生侧翻，事故造成7名香港游客骨折，其他游客为挫伤、擦伤等轻微伤；7月6日，载有141名中国旅客的韩亚航班在美国旧金山国际机场着陆时坠毁，导致3名中国乘客死亡，28名中国乘客受伤，10人伤势较重；7月10日，汶川县特大山洪泥石流灾害导致该地区8万余人受灾，死亡14人，失踪15人，国道断道19处，桥梁垮塌5座，都汶高速公路多处中断；7月14日，云南西双版纳因为雨天路滑导致旅游大巴失控，侧翻后坠入40多米深的山谷，导致8人死亡，19人受伤。交通事故、台风、局部地区暴雨及次生灾害等因素叠加，加上很多人为因素的存在，我国正处于一个旅游安全事故高发阶段。另一方面，我国国内大范围出现的雾霾天气、H7N9禽流感等非传统安全因素对旅游安全造成了新的威胁。旅游消费冲动受到很大制约，游客自身安全受到威胁。2013年持续大规模的雾霾污染范围涉及了17个省区市约1/4的国土面积，影响人口约6亿，特别是北京、天津、上海等重点旅游城市的持续雾霾天气使游客满意度显著降低，旅游安全形势严峻。

第二，现实市场环境下旅游参与方之间的利益冲突给旅游安全造成了很大隐患。现有市场环境下，很多旅行社采取“零负团费”方式招揽游客，导致这些旅游企业、导游、旅游者存在一定程度的利益冲突；“零负团费”公司利润低导致很多导游没有基本工资保障，导游只有通过以次充好、私加项目、强买强卖等方式抽取提成，这些行为极易引发供需双方的矛盾和冲突。2013年7月3日，游客在北京一日游途中至少停留6个购物点，由于乘客没有达到消费要求，司机不予开车，游客遭到导游谩骂，并遭持刀威胁，这起事件在全国引发轩然大波；8月20日，香港导游强迫团内每人消费5000元，个别游客因未能达到消费金额要