旅游安全是旅游活动正常开展的保障，是旅游业持续、健康、稳定发展的基础。保障旅游安全一直是旅游行业管理工作的重点，2013年4月25日审议通过《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》），专章规定了旅游安全的相关条款，对我国的旅游安全工作提出了系统的要求和明确的管理思路，为指导各地政府和旅游管理部门、旅游企业等相关主体有力、有效、有针对性地开展旅游安全管理工作提供了重要依据。与此同时，北京市旅游业的快速发展、旅游接待人数持续增加，对旅游安全工作提出了新的挑战。因此，结合实际总结分析北京市旅游安全形势，探究影响旅游安全的风险因素，科学预测旅游安全发展趋势，将更有效地推动、落实北京市旅游安全管理工作，以保障旅游业的健康发展。

一 2013年北京旅游安全的总体形势

2013年，北京市旅游业保持稳定发展，旅游接待量和旅游总收入同比均实现增长。接待旅游总人数2.52亿人次，比上年同期增长9.0%；实现旅游总收入3963.2亿元，同比增长9.3%。旅游购物和餐饮消费2032.2亿元，同比增长8.0%，占全市社会消费品零售额的24.3%。入境旅游市场增长速度同比略有下降，但国内旅游市场稳步增长。2013年，接待国内游客2.47人次，同比增长9.3%；实现国内旅游总收入3666.3亿元，增长11.1%。其中，外地来京游客1.48亿人次，同比增长8.3%；旅游总消费3332.3亿元，增长10.4%。北京居民在京游9983.3万人次，同比增长10.8%；旅游总消费334.0亿元，增长18.6%。^[1]上述数据显示，北京市旅游市场总体规模有所扩张，尤其是国内旅游市场增长速度较快，给旅游安全管理带来巨大压力。

回顾2013年，北京市旅游安全形势总体良好，全市各项旅游安全工作部署到位，平稳有序，旅游安全突发事件处理及时、有效。据统计，2013年全年，北京市旅游发展委员会（以下简称旅游委）共收到本市各区县及旅游企事业单位报送的旅游安全突发事件64起，与去年相比有所增加。其中，39人死亡（含突发疾病致死22人），138人受伤。^[2]从相对比例上看，平均接待游客10万人次发生旅游安全事件0.025起，导致人员伤亡事故0.019起，死亡人数0.015人，受伤人数0.055人，安全水平处于可接受范围。各旅游安全突发事件均受到政府部门的高度重视，并得到较为妥善的处理，未产生负面舆论。

二 2013年北京旅游安全形势的概况与特点

（一）旅游安全突发事件的分布类型

1.类型分布

《北京市旅游突发事件应急预案》将旅游安全突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，以及由上述突发事件导致的游客滞留、投诉或上访以及对北京市旅游活动影响较大的其他事件。^[3]依据上述分类，2013年北京旅游安全突发事件类型及相关情况如表1所示。

表1 2013年北京旅游安全突发事件类型

2013年北京旅游安全突发事件主要涉及事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件三种类型。

（1）事故灾难。事故灾难类旅游安全突发事件共发生21起，占旅游安全突发事件总数的32.8%，是旅游安全事件中造成损失较为严重的事件类型之一，其导致的人员伤亡数目占所有事件导致的伤亡人数比重达22.6%。其中，溺水事故8起，导致7人死亡，1人受伤；交通事故3起，导致22人受伤；火灾事故2起，无人员伤亡；高空坠落、摔伤事故6起，导致4人死亡，4人受伤；触电事故1起，导致1人死亡，1人受伤；供热管线泄漏事故1起，未导致人员伤亡。

从以上数据可以看出，溺水事故发生频率较高，主要发生在海边景区以及酒店的游泳池。游客自身安全意识淡薄是事故发生的主要原因，同时，景区及酒店安全防范管理不到位也会导致溺水事故发生。

（2）公共卫生事件。公共卫生事件共发生29起，占旅游安全突发事件总数的45.3%，其导致的人员伤亡数目占所有事件导致的伤亡人数比重达76.8%，相比去年16起同类旅游安全突发事件有较明显的增加。公共卫生事件占2013年北京旅游安全突发事件比重最大，也是今后旅游安全管理工作应对的重点。其中有27起事件是游客突发疾病引发，死亡26人，1人身体出现严重不适。历年来，在北京旅游安全突发事件中，游客突发疾病导致死亡的事件所占的比重一直较大，且难以防范。另外2起则是因为饮食卫生问题导致食物中毒，其涉及人数较多，共导致109人出现腹泻、呕吐等不同程度的食物中毒现象。

（3）社会安全事件。社会安全事件共计14起