一 2013年福建省旅游安全总体形势

2013年度，在旅游局党组和省安全生产委员会具体指导下，福建省旅游局全面贯彻落实国务院、省政府各项安全生产工作部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕旅游安全管理工作目标，落实“一岗双责”、强化安全监管、加强督促检查、突出隐患治理，进一步推进旅游企业安全生产管理标准化建设，深化安全生产“三项行动”“三项建设”等各项工作措施的落实，着力构建旅游安全管理长效机制，不断提升旅游安全应急处置和防控能力，确保了全省旅游安全形势稳定有序。2013年实现了全年旅游安全“零”责任事故、旅游安全“零”投诉的目标，有力地保障了全省旅游产业健康协调发展。

二 2013年福建省旅游安全工作的主要进展与特点

（一）强化组织领导建设，落实旅游安全生产主体责任

2013年，福建省旅游局以“属地管理”“谁主管、谁负责”“一岗双责”为原则，进一步强化了旅游安全监管职责，建立健全安全生产责任体系，层层落实，确保福建省旅游安全生产工作有序进行。

1.完善组织机构建设

2013年福建省旅游局对领导和处室人员进行了较大的调整变动，两次调整了福建省旅游局安全生产领导小组成员，同时各地市旅游部门也不断完善旅游工作机构建设，确保安全生产领导小组机构健全、组织合理。此外，根据领导干部落实“一岗双责”的要求，2013年初，福建省旅游局领导与设区市旅游局签订2013年福建省旅游安全生产责任书，要求各旅游部门主要负责人在抓好业务的同时抓好安全生产，确保福建省旅游行业健康稳定发展。

2.强化企业主体责任

根据“一把手”负总责、其他领导各司其职的要求，福建省旅游局要求认真落实旅行社、星级饭店的企业主体责任。按照企业各自的管理职能，层层签订安全生产责任书，落实了“全覆盖”的硬性规定，签订率达100%。同时，全面落实“三项岗位”人员持证上岗制度和培训制度，不断增加安全投入，及时进行隐患排查，隐患整改率达到100%，确保了将企业主体责任落到实处。

（二）夯实安全基础，提高旅游安全监管能力

福建省旅游局党组高度重视旅游安全生产工作，2013年按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面抓好旅游安全监管工作。

1.重视安全，科学部署

在全省旅游工作会议和行业监管工作会议上，总结和部署了年度旅游安全工作，深入贯彻落实党中央、国务院、省委和省政府等领导重要指示批示精神，按照国家旅游局、省安全生产委员会安全生产工作部署，及时拟订下发《2013年度福建省旅游安全管理工作要点》，继续深化开展旅游行业“安全生产年”和“责任落实年”活动，组织开展“安全生产月”旅游安全生产大检查和“百日行动”等活动，继续抓好“打非治违”等活动，确保全年旅游安全监管工作落到实处。

2.严格标准，落实检查

强化督促与检查，抓好重点时段、重点环节和领域的安全。在春节、国庆节等节日期间，及时下发《2013年节假日期间旅游安全保障应急预案》和《关于认真做好2013年元旦、春节期间旅游安全工作的通知》等文件，组织开展春节、国庆黄金周重点时段的旅游安全监督检查工作，联合交通、安监等部门开展节日旅游安全检查，督促各设区市旅游局做好旅行社、星级饭店等重点场所、重点部位和关键环节的隐患排查治理。在全省旅游行业集中开展为期3个月的安全大检查和“百日行动”工作，福建省旅游局派出多个督察组，分赴各地市开展大检查和“百日行动”督察，共督察旅游企事业单位120多个，各地市共组织督察组415个，其中暗访组95个、交叉检查组167个，出动2265人次，检查企业1493家，排除隐患925项，整改率达100%。2013年共开展各类安全检查806次，暗访或交叉检查297人次，出动5143人次，涉及旅游企事业单位1865家，发现隐患1514项，投入整改资金683.5万元，整改率达100%。

3.专项整治，综合治理

福建省旅游局认真履行旅游部门安全监管职责，全面配合公安、质量监督等部门开展道路交通综合整治、公共区域电梯整治和消防“四个能力”建设等专项治理行动，加强对旅行社租用旅游车辆的监管和督察，各地市进一步完善了租用旅游车辆的协议和手续。同时，进一步推进“打非治违”工作，强化对星级饭店的设施设备、旅行社租用旅游车辆等方面的重点检查和整治，有效地遏制了