一 2013年吉林省旅游安全的总体形势

2013年，吉林省旅游局以推动旅游产业壮大发展为目标，积极应对市场变化，全省接待游客同比增长14.03%；旅游总收入同比增长19.05%，呈现增幅减缓趋势。而截至第三季度末，全省接待游客8547.40万人次，同比增长16.5%；实现旅游总收入1147.31亿元，同比增长25.7%，好于上年同期水平，有望实现吉林省政府确定的旅游业增长25%的发展目标。特别是十一黄金周，接待游客增长20.30%，旅游收入增长30.19%，均创历史新高。旅游产业的持续壮大发展给旅游安全管理工作带来巨大挑战。

各地按照《旅游法》要求，建立旅游安全的应急事件检测、评估制度。加强与消防、安监、交通、质监等部门的协调配合，畅通信息渠道，及时发布预警信息，科学指导处置各类旅游安全事故。以贯彻实施《旅游法》、维持黄金周旅游市场安全秩序为主线，重点检查景区最大承载量是否公示，景区公共区域、接待设施、通道是否存在安全隐患，安全预案是否落实，保障措施是否到位，危险警示标志是否设立，是否存在擅自提高门票或另行收费项目，景区停车场是否有泊车引导人员或管理人员，人员密集场所是否有管理人员管理、疏导并制定游客分流预案等。全省旅游安全形势持续好转。

二 2013年吉林省旅游安全的概况与特点

（一）旅游安全事件概况

1.旅游安全事件的类型分析

受国际形势、地区安全、自然灾害、突发事件等因素影响，吉林省旅游安全动荡发展，曲折前行。2013年旅行社责任保险统保示范项目共报案95起，其中：意外伤害类事故39起，占41.05%；疾病与死亡类事故1起，占1.05%；食物中毒类事故8起，占8.42%；第三方责任类事故中交通事故11起，占11.58%；延误损失类事故22起，占23.16%；财产损失类事故14起，占14.74%（见图1）。

图1 2013年旅游安全事件的类型分析

2013年案件发生在“吃、住、行、游、购、娱”六大环节的案件数量和占比分别是：“吃”环节发生案件9件，占7.32%；“住”环节发生案件8件，占6.50%；“行”环节发生案件76件，占61.79%；“游”环节发生案件30件，占24.39%；“购”“娱”环节发生案件均为0件。按案件数量排序依次为：行（61.79%）、游（24.39%）、吃（7.32%）、住（6.50%）、娱（0）、购（0）。

主要案例包括：

（1）4月9日，吉林市中国旅行社在高速公路上翻车，造成包括导游及司机在内的20人不同程度受伤。其中导游骨盆骨折，1名游客头部被撕裂10多厘米。

（2）7月14日，吉林省九洲国际旅行社组织的长春—昆明—西双版纳25人旅游团，在云南西双版纳景洪市发生车辆坠沟事件。沟深约40米，造成8人死亡的严重交通事故，其中松原市7人、吉林市1人。

（3）7月21日，吉林省天马国际商务旅行社组织的团队，在辽宁铁岭高速公路发生交通事故，大客车在超越前方行驶的加宽大罐车时发生刮碰，刮碰部位从大客车中部到车尾，导致后座的两名游客受伤。

（二）旅游安全事件特点

1.涉旅自然灾害安全形势起伏不稳，特征趋向多样性

2013年吉林省受雾霾、雨雪天气影响造成的延误较多，经济损失严重。涉旅自然灾害具有突发性、不确定性和危害性等特点。

雾霾、雨雪天气对旅游交通的影响较大。大雾及大风天气导致能见度降低，给旅游出行及交通运输带来不利影响。多雨雪天气，造成地面积雪、积冰，道路湿滑，严重影响交通安全；同时，秋、冬季气温阶段性变化明显，尤其是高寒山区，大幅度的气温波动，容易导致心脑血管疾病患者疾病发作和猝死；此外，秋季是吉林省防火关键期，9～11月降水量少，森林火险气象等级提高，尽管无此类案件发生，但景区防火压力较大。

2.涉旅事故灾难安全形势不容乐观，影响因素复杂

近年涉旅事故灾难中，旅游交通事故是最主要的类型，事故次数最多，造成的伤亡最大，事故原因主要包括以下三方面。

第一，人员方面。与交通安全相关的人员包括驾驶员、导游（领队）、交通管理人员等。其中驾驶员是所有人员中与交通安全关系最密切的人，交通事故中有70%～80%是由驾驶员直接责任造成的。

第二，车辆方面。车辆的使用性能与交通安全密切联系。安全提示是否及时、游客安全意识高低和安全防护设施是否完善等也直接影响交通安全。

第三，道路环境方面。道路环境包括道路构造、安全设施及交通环境，其中交通环境主要包括交通设施及交通管理等。同时，自然环境，如气候条