一 2013年四川省旅游安全总体形势

2013年，四川省旅游安全工作在国家旅游局的指导下，在省委、省政府的领导下，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，未发生重特大旅游安全事故，四川省旅游业持续稳定快速发展。全省旅游经济运行总体稳中有进，呈现稳步发展和结构调整并存、三大市场维持“两高一降”格局的特征。2013年1～12月全省实现旅游总收入3877.4亿元，同比增长18.2%，全省旅游业增加值占GDP的比重达到7.2%，占服务业产值的比重超过20.5%。

二 2013年四川省旅游安全形势的概况和特点

2013年，四川省发生“4·20”芦山地震灾害，但通过切实有效的旅游应急措施，未出现旅游人员重大伤亡情况。四川省通过强化组织领导建设、加强培训、提高应急管理水平等举措，实现2013年度全省旅游业健康稳定发展，总体形势向好。

（一）加强组织领导，高度重视旅游安全工作

1.思想认识到位

四川省牢固树立发展是第一要务、安全是第一责任的观念，充分认识做好旅游安全工作的艰巨性、复杂性和重要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，进一步增强危机感、紧迫感、使命感和责任感，在思想上更加重视、行动上更加自觉、工作上更加扎实地把旅游安全工作抓细抓牢抓实，始终坚持把旅游安全工作放在事关旅游产业发展大局的战略高度来抓好落实。

2.组织机构到位

为了突出抓好旅游安全工作，四川省旅游局成立了以郝康理局长为组长，宋铭副局长为副组长，各处室主要负责人为成员的安全工作领导小组。下设办公室，由质量规范管理处负责日常涉旅安全工作，并设置旅游应急办，由旅游执法总队负责涉旅突发事件的处置和善后工作。此外，四川省定期召开旅游市场综合治理办公室成员单位联席会议，通报工作开展情况，研究、部署任务。通过建立健全涉旅部门间的日常联系、沟通、协调工作制度，明确了各成员单位既要各司其职、各负其责，又要相互支持、协调联动，切实增强全局意识、主动配合和协作意识，努力形成旅游安全齐抓共管的良好格局。

3.责任明确到位

在工作中，四川省明确各级旅游行政管理部门是旅游安全监管的主体，并按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，强化旅游企事业单位安全生产主体责任，明确企事业单位主要负责人为旅游安全第一责任人，把旅游安全工作的重点抓在基层、抓在平时，抓在重点时段、抓在重点部位；层层分解旅游安全目标责任书，把旅游安全责任落实到各级旅游部门、各个旅游企业和每一位员工，确保旅游安全分工明确、责任明晰。

4.精神传达到位

2013年，四川省旅游局相继下发了《四川省旅游局关于切实做好〈国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定〉宣贯工作方案的通知》《四川省旅游市场综合治理办公室关于在全省范围组织开展旅游安全和服务保障综合大检查的通知》《四川省旅游局关于做好抗震救灾中旅游安全生产工作的紧急通知》《四川省旅游局办公室关于在全省旅游行业开展文明旅游活动的通知》《四川省旅游局办公室关于切实做好汛期灾害防范应对工作的通知》《四川省旅游局办公室关于进一步加强旅游餐饮安全工作的紧急通知》《四川省旅游市场综合治理办公室关于集中开展“十一”黄金周旅游安全生产大检查的通知》《四川省旅游局办公室关于进一步做好当前旅游安全工作的通知》等一系列文件。在全省旅游系统迅速开展“百日安全”活动、“安全生产年”活动、“安全生产月”活动、“打非治违”专项行动、汛期涉旅灾害防治以及旅游客运安全专项整治等工作，确保了四川省旅游安全工作不含糊、不手软、不懈怠。

（二）量化标准，切实健全安全制度

1.工作标准化，做好旅行社安全监管工作

四川省旅游局为切实做好旅行社安全监管工作，以标准化工作作为突破口，在征询省内各大旅行社意见基础上，于2012年7月18日制定下发了规范性文件——《四川省旅行社安全管理暂行规定》。规定总共有10章43条从机构、职责、旅游产品设计、旅游合同、旅游活动、旅游汽车、游览、旅游保险、内部管理等方面对旅行社如何进行规范操作和安全管理作了详细规定。

2.结合行业实际，提升旅游景区安全管理能力

为了进一步深化“平安四川”建设，不断提高旅游景区服务管理水平，为旅游者提供安全和谐的旅游环境，结合本省