一 2013年浙江省旅游安全总体形势

2013年浙江省旅游安全监管工作以“抓责任、抓排查、抓重点、抓联动、抓制度、抓队伍”为主要工作手段，突出开展了全省旅游行业安全大排查、大整治等重点工作，以负责的精神、严谨的态度、灵活的方法，认真履职、认真工作，确保了全省旅游安全事件进一步下降，确保了全省旅游安全形势的平稳有序。

截至2013年11月，全省接待入境游客797万人次，同比增长0.1%，其中住宿设施接待入境过夜游客312.4万人次，同比下降16.5%；实现国际旅游（外汇）收入48.8亿美元，同比增长1%；根据抽样调查测算，接待国内游客3.98亿人次，同比增长10.7%；实现国内旅游收入4485亿元，同比增长14%。全省旅行社组织出境游客163.2万人次，同比增长19%。^[1]浙江旅游部门的安全工作有力保障了旅游业的平稳健康发展。

二 2013年浙江省旅游安全形势的概况和特点

浙江旅游局大力加强旅游安全管理工作，通过监管、检查、标准化、制度化等多样化手段，稳定旅游安全形势，确保了旅游安全事件的进一步下降，推动了浙江旅游业的安全发展。

（一）旅游突发事件的类型与特点

1.事件类型

（1）伤亡事故。2013年，浙江全省共接报旅游事故21起，死亡13人（同比事故死亡人数减少4人），具体事件类型及相关情况如表1所示。

表1 2013年浙江省旅游突发事件发生情况

在旅游意外事故中，境外旅游游艇相撞、小飞机坠落、岩石坠落等意外事故3起，死亡4人；旅游交通事故同比下降4起，死亡人数减少10人。除此之外，据不完全统计，全省旅行社在组织游客出游过程中还有5名游客猝死，1名星级饭店员工工作时猝死；有多家旅行社组织的9个旅游团队136名游客在旅游途中疑似食物中毒入院治疗。

（2）其他旅游突发事件。浙江省旅游局有效地开展了浙江永康神州旅行社赴澳新20人旅游团因行李全部被盗在新西兰奥克兰街头与地接旅行社发生纠纷、中国国旅（宁波）有限公司组织的赴台旅游团游客方某脱团逃至美国在台协会要求政治庇护、武汉天兴洲长江观光七号邮轮失火、杭州山水国际旅行社159名游客行李部分损失、台湾南投6.7级地震、四川芦山地震、埃及政局动荡、美国旧金山韩亚航空客机坠毁、杭州余杭南湖自用船翻船，“菲特”台风应急防御、受“海燕”超强台风影响400多名浙江游客滞留菲律宾长滩岛等旅游突发事件的应对处置。

2.旅游事故及突发事件特点

2013年浙江省旅游事故及突发事件呈现以下特点：一是旅游突发事件呈现多元化趋势，在不同领域全面发生；二是交通事故仍然高发，交通安全压力持续增加；三是游客溺水事故有所抬头，防范形势严峻；四是境外突发事件呈多发趋势，应对难度增大；五是中老年游客猝死案例和意外事故增多，安全提示有待进一步加强；六是游客食物中毒事件时有发生，需加强防范。

（二）浙江省旅游安全管理工作的主要进展与特点

1.认真学习贯彻习总书记重要指示，狠抓行业监管责任落实

习近平总书记在2013年7月18日中央政治局第28次常委会上下达关于安全生产工作的重要指示后，浙江全省旅游行业认真学习贯彻，并以“管行业必须管安全”的要求切实落实旅游安全监管责任。浙江省旅游局与各市旅游局（委）和局属单位签订《2013年度旅游行业安全生产目标管理责任书》，落实旅游安全管理责任；与宁波、义乌等重大旅游节庆活动承办方签订节庆活动安全责任书，强化旅游节庆活动的安全主体责任和动态监管责任的落实。

2.认真开展大排查大整治专项行动，狠抓旅游安全隐患排查

浙江省旅游局根据国务院和省政府工作要求，依照赵金勇局长“要认真贯彻党中央、国务院及省委省政府领导的批示精神和文件要求，快速反应、迅速行动，全面部署做好旅游安全大排查大整治工作”指示，开展了全省旅游安全大排查大整治专项行动。

（1）积极部署，强化监察整改。专项行动做到领导重视，省旅游局党组专门召开工作会议，进行专题研究部署。部署指导有力，印发《关于组织开展全省旅游安全大排查大整治专项行动的通知》《深入开展旅游安全大排查大整治行动督查工作方案》《关于加强旅游安全大排查大整治信息统计和报送工作的通知》。全省在册3365家旅游企业自我排查隐患4018处，已整改3997处，整改率达99.5%。各级旅游主管部门重点督察1117次，4166人次参加（领导参加972人次），督察企业3121家次，