2013年香港、澳门旅游业发展稳健，旅游持续升温。2013年1～10月香港接待旅客人数约4449.68万人次，同比增长12.3%。内地2013年1～10月访港人数约3350.72万人次，占总访港人数的75%，同比增长18%。^[1]2013年1～10月澳门接待旅客人数2430.52万人次，其中，内地游客1546.51万人次，占63.6%，同比增长11%。^[2]2013年港澳旅游人数不断上涨，作为具有多元文化的国际旅游大都市，整体旅游形势良好。随着内地经济、社会发展水平的不断提高，内地居民旅游需求不断提高，港澳仍是内地居民短途旅游的首选地。由于节假日的集中性、带薪休假制度的不成熟性和开放自由行的欠规范性，内地居民的集中性访港给当地的旅游带来一定的压力。因此，要维护港澳地区旅游发展的良好形象，必须高度重视港澳旅游安全问题。

一 2013年港澳旅游安全的总体形势

通过谷歌（http：//www.google.com.hk/）、百度（http：//www.baidu.com/）等大型信息搜索引擎，查询中国新闻网、人民网、紫荆网、《香港文汇报》、《澳门日报》和《大公报》等，结合香港政府官网（http：//www.gov.hk）、澳门政府官网（http：//portal.gov.mo），以及澳门司法警察局官网（http：//www.pj. gov.mo），2012年11月～2013年11月，香港、澳门发生与旅游相关的安全事件83起。2013年香港与澳门两地的社会安全总体形势如下。

（一）港澳社会治安稳定，旅游安全形势良好

2013年港澳游客数量不断上涨，整体旅游形势良好。根据香港扑灭罪行委员会罪案统计数字，与上年同期相比，2013年1～8月，香港整体罪案与暴力罪案案件数持续下降，其中暴力罪案同比下降5.1%，大约发生8200起，而凶杀案有18起，有所上升。其他罪案（包括抢劫、纵火和强奸案）比往年减少6%～19%。^[3]社会治安状况保持平稳状态，为旅游业发展提供了良好的社会环境。此外，香港就业环境稳定良好，得益于内需和旅游业的发展，香港最新的失业率为3.3%，^[4]接近全民就业状态。澳门博彩业发展形势依旧良好，2013年前三季度博彩业毛收入达2614.65亿澳元。^[5]澳门社会治安稳定，在统计的83起旅游安全事件中，发生在澳门的仅7起。港澳地区总体旅游安全形势良好，仍是较安全的旅游目的地。

（二）旅游勒索诈骗问题较为突出，游客面临生命财产安全

港澳地区整体旅游环境良好，总体罪案有减少趋势，但勒索案比上年同期增加213起，上升近107%；而严重毒品罪案达1538起，比上年同期上升7.6%；其他罪案如诈骗、非礼等分别上升6%～9%不等。针对金铺及表行的抢劫案有3起，较去年同期增加2起。^[6]这些数据显示，游客的生命财产安全在一定程度上受到威胁。在83起旅游安全事件中，社会治安事件40起，占安全事件的48%，因此，发生在旅游过程中的抢劫勒索犯罪问题不容忽视。

（三）旅游设施设备存在安全隐患，旅游投诉有所降低

2013年1～11月，共发生23起设备运行事故和交通事故，涉及游客与游客、游客与导游、游客与购物店、游客与旅行社纠纷的投诉事件高达19起。《旅游法》实施之后的十一黄金周访港的内地旅游团每日191个团，较上年同期减少44%，其中购物团比例大幅下降，由过往的80%下跌至2013年的35%；纯玩团的比例则由上年的约20%增至65%；投诉事件只有2起，同比减少71%，^[7]可见《旅游法》的实施成效明显。

（四）港澳地区旅游相关部门监管防控能力不断增强

港澳地区政府、旅游业等相关部门在预防、监测旅游安全事故方面不断采取措施，积极打压水货、走私奶粉、毒品犯罪等，取得积极成效。另外，在预防自然灾害方面积极策划应对措施，提前做好应急预警准备，以免造成社会秩序混乱。与此同时，港澳地区重视宣传教育，在减少社会治安事件的同时不断提高自身的监管防控能力。

二 2013年港澳旅游安全的概况与特点

截至2013年10月，香港、澳门一共接待境外游客约6880.2万人次，在收集到的83起旅游安全事件中，事件发生情况虽复杂多样，但仍呈现一定的规律性。

（一）旅游安全突发事件的分布类型

根据《国家突发公共事件总体应急预案》，参照公共安全突发事件的分类，将2013年港澳旅游安全事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四种类型。

1.自然灾害

自然灾害主要有台风、塌陷、泥石流、风暴潮等类型。2013年9月在香港岛半山发生路面塌陷，出现一个大洞，给陆上交通带来一定阻碍。台风“天兔”登临香港期间，共有12