2013年，中国出境旅游继续保持快速增长态势。市场规模进一步扩大，预计全年出境旅游9430万人次，同比增长15%；出境旅游消费1176亿美元，同比增长20%；旅游服务贸易逆差进一步扩大，根据国家外汇管理局数据，2013年上半年，旅游服务逆差达357亿美元，同比增长64%，预计全年将达到683亿美元。

出境旅游产业结构出现新的变化，产业发展模式由粗放型向客源主导型和资本主导型转化；旅游消费需求层次进一步分化；出境旅游客源地向中、西部地区及二、三线城市扩散；出境游客年龄年轻化；出行目的趋于多样化；出行方式中家庭式小包团、自由行增多；在一些传统旅行社团队报名人数大幅下降的同时，在线自由行散客数量不降反升，出现出境旅游媒介由传统的实体旅行社向互联网甚至移动互联网转移的趋势。

出境旅游更为便利，一些国家和地区针对中国游客出境旅游签证手续进一步简化；开通中文报警、中文导游，以及在酒店、景区增加中文标识，提供中式早餐等服务；境外金融渠道更为畅通，“银联经济圈”扩大到142个国家和地区，退税更为便捷；出境交通方式全面发展，交通成本特别是直航成本有所降低。

在出境旅游快速发展的同时，境外公共服务、商务接待体系、服务品质、公共设施、安全设施等仍然存在一定的不足，造成游客满意度不高，旅游安全问题频发。《旅游法》的实施，虽然对团队游客的权益保障有较大助益，但对散客的权益保障还有待进一步提升，游客一些基本的旅游权益受到侵害的现象仍较为普遍存在，强迫购物、消费欺诈屡禁不止；出境旅游投诉数量大幅增加；游客境外投诉渠道不畅，维权艰难；旅游安全事故较为高发。

一 2013年出境旅游安全总体形势

2013年，出境旅游安全形势依然较为严峻，安全隐患多、风险大，安全事故较为高发。中国游客遭遇的涉旅社会安全事件、自然灾害、公共卫生事件、事故灾难有所增长。《旅游法》实施后，旅游业务安全事故出现分化趋势。同时，出境旅游安全相关的法律法规及管理服务更为完善，出境旅游大环境逐步优化。

二 2013年出境旅游安全的概况与特点

（一）出境旅游安全突发事件的分布类型

1.社会安全事件

根据外交部领事司发布的安全提醒，2013年爆发较为严重的社会安全事件的国家和地区较去年有所增加。一是“阿拉伯之春”虽然逐渐淡去，但中东地区的矛盾和冲突更加复杂，埃及、突尼斯、叙利亚、利比亚等国陷入新一轮混乱，影响逐渐波及黎巴嫩、土耳其、伊拉克；二是恐怖主义抬头，从阿尔及利亚南部、利比亚南部到马里北部，以及尼日利亚北部、中非共和国、索马里，“非洲恐怖主义之弧”渐成气候，美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦先后发生了重大恐怖袭击事件；三是苏丹、几内亚、俄罗斯、印度、缅甸、肯尼亚等国种族冲突、民族冲突、部落冲突及教派冲突频发；四是泰国、菲律宾、马尔代夫、中非共和国的反政府武装、分离主义及宪政危机导致社会动荡；五是墨西哥、斐济等国治安不断恶化，巴西、突尼斯、孟加拉国等国全国性示威游行及暴力事件时有发生；六是巴布亚新几内亚、拉各斯、圭亚那、喀麦隆、尼日利亚、马尔代夫等国针对中资企业和中国公民的暴力犯罪事件接连发生；七是英国、法国、西班牙、意大利、瑞士、捷克、智利、印度尼西亚等国针对中国游客的抢劫、盗窃、诈骗事件升级，意大利、荷兰、瑞士、澳大利亚、乍得等国针对中国游客的“假警察”及伪装移民部门工作人员的抢劫、诈骗事件频繁发生。

2.自然灾害

2013年世界各地自然灾害频发，以极端高温、极端低温、极端干旱、极端降水为代表的极端天气事件增多增强，波及范围进一步扩大；地震、火山爆发、泥石流等地质灾害更为频繁；因空气污染造成的雾霾现象成为新的气候问题，给旅游行程造成不便，甚至危及游客生命安全。

澳大利亚、日本、美国、欧洲先后出现极端高温天气。澳大利亚的高温致使山火频发，数千游客被困，100人失踪，并导致部分中国游客突发心脏病、脑出血等严重疾病；日本因中暑被送医人数达2.68万，32人死亡；英国的高温致760人死亡，导致火车铁轨变形，数千名旅客滞留伦敦滑铁卢车站。

美国、日本、新西兰、欧洲等国家和地区还先后出现了极端低温及暴风雪天气，导致部分地区大面积断电，交通系统严重瘫痪，航班大量延误或被取消，