北京市委、市政府高度重视统筹城乡发展，坚持把这项工作作为全部工作的重中之重，制定了《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，确定了统筹城乡发展的战略任务，实施了一系列统筹城乡经济社会发展的政策措施，推动城乡一体化发展迈上了新台阶。市第十一次党代会进一步把率先形成城乡经济社会发展一体化新格局作为全面推进首都科学发展、建设中国特色世界城市的重要任务，将城乡一体化发展置于全局的突出位置。

一 统筹城乡发展的回顾

进入21世纪以来，北京市委、市政府站在新的更高的历史起点上审视农村改革发展，牢牢把握住难得的历史机遇，在统筹城乡发展上进行了一系列积极探索，取得了良好的成效。在总体思路上，明确了到2020年率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标；在认识上进一步深化，提出了对首都“三农”的新认识：尽管首都是特大型城市，但“三农”工作仍然具有重中之重的地位，农业是高端农业、都市型现代农业，具有重要的生态功能，广大郊区农村是首都可持续发展的战略腹地，农民是“四有”新市民；在工作方法上，提出了“政府主导、农民主体、政策集成、统筹协调、充分发挥基层党组织作用”五条重要原则；在工作措施上，注重政策支撑和改革推动，制定了一系列强农惠农富农政策，重点改革了市区两级财政分配制度，加大了公共财政向郊区投入力度，基本完成了农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革；在工作着力点上，始终坚持农民的主体地位，全面实施促进农民增收行动计划，农民收入实现了与经济发展同步增长，并且连续三年超过城镇居民可支配收入的增长速度，在全国率先实现了城乡社会保障全覆盖，农民生活质量不断提高；在转变发展方式上，不断加快农业产业结构调整，籽种农业、生态农业、休闲农业和乡村旅游业快速发展，会展农业成为都市型现代农业发展的新亮点；在破解难题上，用两年时间基本完成了城乡结合部50个重点村城市化改造任务，探索了城乡结合部地区城市化的新路径，让农民成为了“有资产、有社保、有岗位、有组织”的新市民，大力实施村庄社区化管理，向率先实现城乡一体化新格局的战略目标迈出了重要的一步。

一是统筹城乡发展的工作格局基本建立。明确了统筹城乡发展、率先形成城乡一体化发展新格局的思路。市委、市政府贯彻以工补农和以城带乡的方针，全面调整工农关系和城乡关系，确立了城乡一体化发展的重大战略思路，提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。结合北京的实际，制定出台了一系列强农惠农、促进城乡一体化发展的政策文件。2006年，出台了《关于统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设的意见》；2008年，出台了《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，逐步形成了较为完备的推动城乡一体化发展的政策体系。建立健全了统筹城乡发展的体制机制，各部门积极将工作职能向农村延伸，推动城市要素向农村流动，形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作推进机制，通过搭建项目平台和工作平台，有效整合了政府资源，推动了郊区新农村建设。统筹社会各方面资源，社会力量参与社会主义新农村建设的力度不断加大，工业反哺农业、城市支持农村的局面逐渐形成。

二是农村发展步伐不断加快。不断完善公共投入机制，进一步加大对“三农”的支持力度，市政府固定资产投资投向郊区的比例保持在50%以上。农业产业结构加快调整，设施农业、会展农业、种业和乡村旅游业快速发展。会展农业成为都市型现代农业发展的新亮点，第七届世界草莓大会取得巨大成功，进一步拓展了都市型现代农业内涵。全面提升农业综合生产能力，农业科技进步贡献率达到69%。维护物价稳定的“菜篮子”工程稳步推进，58万亩基本菜田最低保有量已经落实，农产品流通体系进一步健全完善，确保了首都广大市民吃上放心菜。沟域经济加快建设，7条重点沟域建设规划编制工作基本完成。

三是农民收入稳步增长。明确农民在郊区发展中的主体地位，全面实施《北京市促进农民增收行动计划》，深入推进“共同致富行动计划”，重点加强充分就业、转移就业、公益性岗位、社会保障、集体收益分配、低收入农户增收等工作，加