改革开放以来，顺义区走出了一条业城融合、以人为本、城乡一体、环境优美、和谐稳定的城镇化道路，基本符合党的十八大关于新型城镇化的要求。2012年，顺义区城镇化实现程度达到83%，进入城镇化高级发展阶段。与此同时，顺义区的城镇化进程也遇到了许多前沿性、深层次问题，面临新阶段、新起点、新要求的考验。如何在党的十八届三中全会精神的引领下，创造性解决制约城镇化的瓶颈问题，对于顺义区实现建设绿色国际港、打造航空中心核心区的目标具有战略性意义。本文在与区相关部门座谈、典型乡镇走访和农民意愿调查的基础上，归纳了改革开放以来顺义区城镇化的主要做法与成效，总结顺义区城镇化的主要启示和存在问题，并提出了顺义区推进新型城镇化的对策措施。

一 顺义区推进新型城镇化的主要做法与成效

改革开放以来，顺义区坚持以维护群众利益为核心，通过业城融合实现人口的集聚，通过城乡统筹实现农村居民生活条件、生活方式、思维方式的全面转变，通过改善生态环境、调节人口资源，实现人口与自然、经济、社会的和谐发展，走出了一条具有顺义特色的新型城镇化道路。

（一）培育临空产业体系，推进业城融合发展

多年来，顺义区坚持业城双轮驱动，按照“工作在园区、居住在社区、生活在城区”的目标，以首都机场为核心，积极推动现代农业、高端制造业、临空经济与重点新城建设的不断融合。高端产业功能区建设为新城提供产业支撑，为农村劳动力向第二、第三产业转移就业创造了出口推力和入口拉力的充要条件，也为新型城镇化提供了“原始资本”积累。空港和新城组团建设进一步提升了区域产业发展承载能力和综合服务能力，实现了产业与城市互促互荣、业强城优、宜居宜业。

1.着力打造以实体经济和优势产业为主体的现代临空产业体系

顺义区以重大项目为抓手，以临空产业和现代制造业为先导，建立了三次产业融合发展的现代产业体系。一是优化一产。改革开放以来，顺义区始终将农业作为经济社会发展的基础保障，推进农业从传统走向现代，按照“农业生产规模化、都市农业工厂化、农民合作组织化”的发展思路，坚持“高端、高效、高辐射”的发展方向，积极推进土地适度规模经营和农业专业化分工，打造“绿色农产品大区、农产品加工大区、籽种产业大区、花卉产业大区”，加快了顺义区传统农业向专业化、商品化和现代化方向的转变。二是做强二产。顺义区充分利用空港优势，不断改善投资环境，增强对高端产业的吸附能力，深入挖掘临空经济发展空间，推进新型制造业向高端化发展。“九五”时期，顺义区推动工业结构调整，促进产业产品升级，呈现出乡镇企业规模化发展、村办企业集团化发展、三资企业和国有企业活力增强的良好发展态势。“十五”时期，顺义区以空港为依托大力发展临空经济，实现了农业现代化的进一步发展和由农业大区向工业大区的飞跃，为顺义区农业劳动力向非农转移提供了有效的入口拉力。2012年，顺义区工业总产值完成2295.2亿元，1998年以来年均增长24%。三是做大三产。“十一五”以来，顺义区把加快发展现代服务业作为新一轮产业发展的主攻方向，集中发展航空服务业、特色金融业、文化创意产业等高端生产性服务业，现代服务业比重达到53.5%，比1998年提高了19.6个百分点。“十一五”末期，顺义区非农产业占地区生产总值的比重达到97.4%。

2.高端产业发展为农民转移就业提供了内生动力

顺义区依托空港优势，做足临空经济文章，推动了高端服务业的发展，进一步吸纳了农业剩余劳动力，为顺义区新型城镇化提供了持续发展动力（见图1）。目前，顺义区城乡劳动力非农就业达到97%。

图1 2006～2011年顺义区户籍人口在三次产业的比重

3.高端产业发展为城镇化提供了资金支持

高端产业发展有效解决了城镇化过程中“钱从哪儿出”的问题。1998年以来，顺义区地区生产总值年均增长21.9%，2012年，顺义区地区生产总值达到1103.2亿元，人均地区总产值达到11.91万元（1.93万美元），仅次于西城区和东城区，居全市第三位，是全市人均地区总产值的1.4倍。顺义区财政收入保持快速增长，2012年实现130亿元，比2008年增长了76.3%，其中，公共预算财政收入实现了86.2亿元，比2008年增长了114.7%（见图2）。2012年，顺义区公共财政预算收入占地方财政收入的