为了从城市网格化管理进一步推进到城市精细化管理，区委组成课题组，通过专题调查、统计分析、座谈研讨、查阅资料等方式，形成如下调研报告。

一 城市精细化管理的内涵与特征

（一）城市管理的内涵

目前学术界对什么是“城市管理”，还没有形成一个统一的概念。一般来说，“城市管理”是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，运用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营等行为。广义的城市管理是指城市政府对城市一切活动进行管理，包括政治、经济、文化、社会、市政等领域事务的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设和城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施以及市容市貌的管理。本课题所研究的“城市管理”介于上述两者之间，既包括静态的市政管理等内容，又包括动态的人的服务管理，主要要素包括人、物、制度三方面。

（二）精细化管理的内涵

“精细化”作为一个现代管理概念，最早是由日本企业提出的，后被推广应用于各类社会组织。精细化管理，就是以提高管理效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制。从精细化管理是社会分工精细化对现代管理的必然要求来分析，“精”可以理解为“精通”，“细”可以理解为专业分工的“细化”，那么管理精细化的前提在于管理手段专业化、管理分工细化。从精细化管理是服务质量精细化对现代管理的必然要求来分析，“精”可以理解为“精益求精”，即更好、更优；“细”可以理解为细针密缕，关注细节，关注具体，即在庞杂的系统中保持对细节的关注，以及对具体管理对象的人性化关怀。从精细化管理是一种以最大限度降低管理成本、提高管理效能为主要目标的管理方式来分析，“精细”可以理解为“精打细算”，即利用更低的成本、更专业的管理手段，达到更优质、更关注细节和更加人性化的管理效果。

（三）城市精细化管理的内涵与特征

城市精细化管理是提升城市治理水平的基础性工作，主要有五大特征：

一是精细化。要求重视过程管理、流程优化和细节管理，做到管理上精雕细刻、服务上精耕细作、技术上精益求精、花费上精打细算。

二是系统化。城市精细化管理是一项系统工程，必须从优化系统开始，建立起包括生活、交通、环境、治安等城市各个功能运作的设计、运行、管理的完整的体系。

三是制度化。制度是管理的基本规范，是管理的依据所在。精细化管理是一种方法，确保这一方法有效运作需要建立起规范化、流程化的管理制度。

四是数据化。建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，强调用数据说话、用数据分析、用数据要求、用数据检验。

五是信息化。实施精细化管理离不开信息化，通过建立统一的城市基础数据库、业务数据库和服务数据库，构建有效的现代城市精细化管理信息平台，实现城市管理对象的数字化、管理过程的数字化、管理评价的数字化等，从而提高现代城市的管理效能。

二 东城区加快推进城市精细化管理的必要性和紧迫性

（一）加强城市精细化管理是适应首都发展阶段性特征、加快治理“城市病”的必然要求

城市发展有其客观规律。从其他世界城市发展历程来看，其都经历了规模由小到大、城市问题涌现、城市问题治理、城市基本定型的过程。例如伦敦、巴黎、东京等城市都曾面临旧城改造、人口拥挤、环境脏乱、交通拥挤等问题，由此而引发的“城市病”迫使政府转变城市发展方式，由粗放式管理逐步过渡到精细化管理。北京多年来“摊大饼”式的发展方式使得城市规模不断扩张，中心城区功能高度叠加，城市超负荷运行成为常态，大气污染、垃圾污水、交通拥堵、环境脏乱、违法建设等“城市病”日益突出并呈蔓延趋势，要求人们必须正视人口与资源环境承载力之间的矛盾，更加注重城市精细化管理。以东城区为例，目前常住人口密度达到2.2万人/平方公里，其中旧城内（二环内）部分文保区所在街道人口密度高达4万多人/平方公里。另外全区流动人口约为27.5万人，流动人口不流动，常住化倾向日益明显，受教育程度普遍偏低，给城市管理和社会治安