2013年，在中央一系列决策部署下，京津冀三地在推进区域合作和区域经济社会一体化发展方面取得了重大突破，特别是在京津冀协同发展已上升为重大国家战略的背景下，如何利用难得的战略机遇期，统筹北京城乡一体化发展，不仅关系到城乡发展格局的调整，也成为首都城市战略定位的一个重要课题。本文认为应从以下几点来思考和把握。

一 抓住新机遇，推进城乡一体化协同发展

党的十八届三中全会提出，推动大中小城市和小城镇协调发展，优化城市空间结构和管理格局。习近平总书记2014年2月26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推动区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效途径、促进人口资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。^[1]中央的决策部署为京津冀合作指明了方向，带来重大契机和机遇。

1.京津冀协同发展带来的新机遇

京津冀协同发展，无论是强调谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”，还是河北把握好战略定位和历史机遇实现自身更好发展，无论是京津冀协同推进基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控，还是北京在京津冀协同发展十个方面的新认识，在今后的战略实施过程中，一些新政策必将陆续出台，各个层面也将推出一些改革的举措，这都将创造新的契机，带来新的历史性机遇。如在京津冀城市群发展方面，京津冀区域有两个特大城市，也有众多小城市或城镇，但缺乏中等级城市，城市等级体系不够完善。因此，一方面，应完善京津冀的城市等级体系，发展新城，尤其是发展能疏解中心城市功能的城市副中心就显得尤为重要，如通州、大兴、昌平、顺义等。另一方面，应将完善京津冀城市等级体系放在京津冀协同发展这个大的棋盘上，统筹考虑、谋划。习近平总书记多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调要解决好北京发展问题，就必须将其纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京的要素资源。这为北京城乡一体化发展带来新的契机。另外，京津冀三地政府形成共识，都有加强区域合作共赢发展的内在要求。2014年2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，京津冀三地的领导围绕京津冀协同发展已经开展的工作，提出了经济社会发展今后应朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，这既为提高北京发展水平注入了新的活力，预示着京津冀协同发展的美好前景，也必将带动北京城乡一体化朝着更高的目标推进。

2.我国东部沿海发达地区产业升级带来的新机遇

东部沿海发达地区正处于产业调整升级、“腾笼换鸟”的关键时期，特别是珠三角、长三角地区的轻工业正在向高端装备制造业转型升级，劳动密集型产业正在向资本密集型产业转移，从而对设计研发的依赖程度越来越高，这给北京的设计研发等高端生产性服务业的大发展带来新的机遇。这就有利于北京的生产性服务业与天津滨海新区的现代制造业相结合，提高京津区域合作的动力^[2]。北京应充分利用后工业化时期的优势，京津联手，优势互补，打造中国北方经济中心，从而带动北京城乡一体化发展。

二 转变发展目标，实施新型城镇化战略

推进新型城镇化战略，实现由“一维”经济目标向经济、社会和生态“三维”目标转变。经济发展、社会发展和生态发展是一个相互制约、相互促进的关系和过程。京津冀城市群要提升城市群质量，必须坚持走中国特色的新型城镇化道路，实现经济、社会、生态的协调发展。要完善城镇化健康发展的体制机制，推进以人为核心的城镇化，推进大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，优化城市空间结构和管理结构，增强城市综合承载能力。一是优化规模结构。针对京津冀超大城市集聚过度与中小城市吸纳力不足等突出问