本文从2013年北京国土资源管理工作是如何服务首都科学发展和如何聚焦新型城镇化思考土地管理制度改革两个方面，作如下论述。

一 加强国土资源管理，服务首都经济社会科学发展

2013年，北京市国土资源局深入贯彻落实党的十八大和市第十一次党代会精神，坚持将国土资源事业发展融入首都经济社会发展的大局，以坚守耕地红线和保障发展供地为目标，以促进土地利用和管理方式转变为重点，积极主动服务，严格规范管理，切实改善民生，各项重点工作有序推进，为促进首都经济社会科学发展做出了积极贡献。

（一）坚决贯彻中央宏观调控政策，积极促进首都经济社会平稳健康发展

实施差别化供地政策，保障全市经济社会发展用地需求。截至2013年10月，全市共批复建设用地预审项目605件，用地面积约7414公顷，其中农用地约3496公顷；2013年度国有建设用地供应计划总量5650公顷；2013年国土资源部下达北京市新增建设用地总量为3200公顷，其中农用地2880公顷（含耕地1680公顷）。

严控新增，消化存量，稳步推进土地储备开发工作。2013年计划完成土地储备开发2800公顷，新增1000公顷，实现投资1000亿元。截至2013年10月，基本完成土地储备开发902公顷，完成计划的32%；实现投资约562亿元，完成计划的56%。首次统一采取银行比选方式确定全市土地储备机构贷款入围银行，获取多项贷款优惠条件。上半年全市土地储备机构筹措资金935亿元，归还银行贷款511亿元。

继续完善土地出让方式，合理引导土地市场预期。为加强房地产市场调控，稳定市场预期，2013年加大了土地供应力度。截至2013年10月，北京市土地交易市场已成交土地148宗，土地面积1388公顷，相当于2012年同期的1.46倍；成交额1160亿元，其中政府土地收益511亿元，土地开发补偿费649亿元。不断完善土地出让方式，试点采用“限房价、竞地价”“限地价、竞保障房面积”“限地价、竞建自住型商品房”等挂牌方式，试行“零起始价挂牌”的交易方式，及时暂停部分热点地块交易，稳定房地产市场预期。

（二）着力保障和改善民生，切实维护群众利益

住宅用地供应大幅提高，保障性安居工程供地任务有望提前完成。为贯彻落实国家房地产调控精神，按照“新国五条”关于增加普通住宅用地供应的要求，北京市2013年住宅用地供应大幅增加。截至2013年10月，住宅用地实际供应1331公顷，完成全年计划的81%，较上年同期提高约22个百分点。2013年保障性住房供地计划为800公顷，截至2013年10月已完成供地742公顷，完成计划的93%。其中，公租房（含廉租房）用地供应147公顷，完成计划的95%；经济适用房用地供应98公顷，完成计划的73%；定向安置房用地供应428公顷，完成计划的96%；限价房用地供应69公顷，已超额完成全年任务。

地质灾害防治扎实有效。北京市国土资源局召开2013年汛期地质灾害防治工作部署会，成立地质灾害防汛专项分指挥部。公布《北京市地质灾害危险性评估技术规范》地方标准。组织30个专业队伍对全市地质灾害隐患点进行详细调查，确定各类地质灾害隐患点4496处。对600多个山区村庄避险场所进行安全性评价，对部分选址不够合理的，提出重新选址建议，调查成果全部提交各区县政府。完成4496个突发地质灾害隐患点和625个避险场地数据的“上网上图”。修订完善全市重大地质灾害隐患点应急预案。开展汛前检查，组织突发地质灾害应急演练，发放地质灾害防灾明白卡约1万份。各区县共转移避灾群众7328户、17576人次，全力保障安全渡汛。

集体土地和国有土地确权登记发证有序推进。加强部门、区县统筹协调，建立分级负责机制，重点解决历史遗留问题和权属纠纷，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证成果市级检查验收工作。以“制度建设、业务建设和队伍建设”为抓手，全面加强土地登记规范化建设，截至2013年10月，共办理国有土地使用权登记6073件，国有土地抵押权登记4390件，抵押贷款金额4415.44亿元。

积极保障农民的合法权益和长远生计。加快推进已批集体土地租赁住房试点项目的建设实施。2013年10月，海淀区温泉镇3～3街区351地块和朝阳区平房乡平房村试点项目已开工建设。完善《北京市利用农村集体土地建设租赁住房试点实施意见（试行）》。全面推进征地补偿多元化安置工作。组织开展征地拆迁工作专项检查，严格审查征地补偿标准和征地程序的合法性，督促