在北京市通州区城镇化进程中，多地进行拆迁工作，集体土地用途的变更带来了巨大的增值收益。在实地调查过程中，笔者发现土地增值收益所带来的问题也是比较明显的。例如拆迁补偿不够合理、因拆迁发生不和谐事件以及“钉子户”等现象。在征地过程中，城市与农村的土地收益分配比例失调，农村集体处于劣势地位，政府收益远远大于农村集体，导致农村土地产权收益无法实现。2011年末的中央农村工作会议上，时任国务院总理温家宝指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。“不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规”。2013年3月，十二届全国人大一次会议结束后，国务院总理李克强在回答记者提问时强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。“新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益”。由此可以看出，中央高层对城镇化进程中的土地增值收益分配问题相当重视，在此背景下，本文拟在2013年上半年实地问卷调查的基础上，对通州区城镇化进程中农村集体土地增值收益分配问题进行分析，旨在为相关政府部门出台后续政策提供参考。

一 通州区城镇化现状

通州区是在北京郊区的城镇化进程中发展较为迅猛的一个区县，自2006年起，规划分局开始组织编制全区村庄规划。覆盖全区483个行政村的《通州区村庄体系规划》已经区政府正式批复。目前，已完成剩余120个村庄中的109个村庄规划编制的审查工作，其余11个村庄属于城镇化村庄，将统一纳入城镇化管理，按照新城规划实施。至此，通州区村庄规划编制工作已全部完成。

2009年12月24日召开的中共北京市委十届七次全会，明确提出“加快重点新城建设，特别是集中力量聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”，2010年1月，“集中力量，聚焦通州，借助国内外资源，按照世界一流水平高起点谋划，实实在在地启动一批项目，努力取得重大突破，发挥好示范带动作用”被写入北京市政府工作报告，通州的城镇化进程更加迅速。

二 被调查者情况分析

（一）通州区人口基本家庭情况分析

2013年对通州区几大区域进行了走访调查，共调查210人，其中有效问卷200份。通过对问卷的录入分析得出表1内容。

表1 通州区人口家庭基本信息调查

通过表1可以看出，本次主要调查的人群年龄分布是在21～50岁之间，通过对在职人员的调查，来更好地分析土地增值所带给人们的收益以及产生的问题。

被调查者的年龄分布为20岁以下34人，21～30岁80人，31～40岁48人，41～50岁32人，50岁以上6人。被调查者性别比例比较均衡，约为1∶1，保证了问卷的准确性。

200名被调查者中，企事业单位工作者为65人，占被调查者总数的32.5%；社区、街道、公务员为45人，占被调查者总数的22.5%；私企、工薪阶层为34人，占被调查者总数的17.0%；农民为6人，占被调查者总数的3%；学生为24人，占被调查者总数的12.0%；失业或者待业的为1人，占被调查者总数的0.5%；退休人员为24人，占总数的12.0%；其他工作性质的为1人，占被调查者总数的0.5%。

在200名被调查者中，家庭组成成员分布如下：两口之家为36人，占被调查者总数的18.0%；三口之家为71人，占被调查者总数的35.5%；四口之家为22人，占被调查者总数的11.0%；五口及五口以上家庭为69人，占被调查者总数的34.5%。

200名被调查者中，家庭月收入在2000元以下的有5人，主要分布在农民或者失业人员家庭。

200名被调查者中有129人为城市户口，余下的71人则为农村户口。

由此我们可以看出，通州区人口分布多为年轻劳动力，他们都有稳定的工作，但是月收入水平并不是很高。随着通州区主要三大区域的拆迁，拥有城市户口的人数逐渐增加，被调查者中有逾6成人为城市户口。由拆迁所得的拆迁补偿款，淡化了人们对高薪工作的过热追求。因为相对之前收入来说，拆迁所带来的土地增值收益是巨大的，许多家庭在一夜之间就变为“百万富翁”，巨额增值收益带给大家的不仅仅是合理理财问题，同时带来的也有分配问题。

（二）通州区人口职业调查情况分析

图1 通州区人口职业调查柱状图

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