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王伟光
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李 扬
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    北京星级休闲农业园区经营现状与政策建议——基于北京申报四、五星级休闲农业园区的实地调研
    ——基于北京申报四、五星级休闲农业园区的实地调研

    作者:杜姗姗 范子文 蔡建明 冯建国 陈奕捷 出版时间:2014年04月
    摘要:

    休闲农业园区是集经济效益、生态效益、生产效益于一体的新型绿色产业发展模式,对增加农民收入、促进城乡经济快速发展、加速城乡融合具有重要意义,日益成为各地发展休闲农业和提升农业发展效益的主导平台。北京休闲农业园区发展走在全国前列,但是其经营状况如何、存在什么问题、该如何提升改造,成为政府和从业者非常关心的问题。本文根据2013年对北京51个经营状况较好,申报四、五星级休闲农业园区进行实地调研的情况,在对其经营主体、从业人员、经营规模和经营项目、经营效益现状分析的基础上,针对其经营中存在的问题提出了有针对性的对策建议。

    一 引言

    随着城乡居民生活水平的不断提高,居民的休闲和游憩需求通过有限的旅游景区无法获得满足,休闲农业因其具有缓解市民压力、提升生活质量的功能而受到各级政府、投资人、旅游观光者及农民的关注和欢迎。各地政府纷纷把发展休闲农业作为富裕农民、改造农业、建设新农村的一项战略产业,逐渐完善了相应的扶持政策,一个个各具特色的农业休闲园区如雨后春笋般迅速发展起来。

    农业部和国家旅游局签署合作框架协议[1],把休闲农业与乡村旅游产业上升为国家战略,作为破解“三农”问题的战略支撑点、建设新农村和小康社会的有效载体、促进旅游业发展的新增长极,并作为“十二五”期间乃至今后更长时期的工作重点加以推进。为了提高休闲农业与乡村旅游企业服务质量和水平、提高企业管理和服务水平,以及扩大休闲农业与乡村旅游产业的社会影响力,中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会从2010年开始在全国范围内组织开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动,并制定了《全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动实施方案(试行)》,选择一批管理规范、特色鲜明、潜力巨大、辐射面广、带动能力强的企业(园区)作为行业典型,通过典型引路来规范休闲旅游农业产业发展。

    在中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会的组织下,北京观光休闲农业行业协会下发了《关于开展北京市休闲农业星级园区(企业)评定工作的通知》(京观农协〔2012〕1号)文件,组织开展北京郊区13个区县进行2013年的星级申报、评审工作。2013年10月11~31日,由北京观光休闲农业行业协会和北京市农委新农村建设协调联络处组织专家,分为两组对51个申报四、五星级的园区(企业)进行实地考察和打分评审工作。评定标准包括生产经营状况、管理和服务条件及带动“三农”发展等5大项60余小项。评审过程中,专家组对照评分标准,对各个园区的餐厅、住宿接待、休闲等设施建设情况进行实地考察,并听取负责人和内审员关于园区基本情况、园区星级评定、自我测评打分情况的汇报,同时查看申报材料,最后对园区进行现场打分并提出提升建议。

    51个申报四、五星级的北京市休闲农业星级园区(企业)中有35个园区申请四星级,16个园区申请五星级,其中有5个园区没有反馈其申报材料和补充调查表,无法展开分析,本报告就已有补充调查表的46个园区展开分析。

    二 北京星级休闲农业园区类型划分

    根据已有文献分析[2],并结合园区自主申报的园区类型,将46个申报四、五星级的北京市休闲农业星级园区(企业)归纳为以下7个类型,其空间分布如图1所示,类型分析如图2所示。

    图1 2013年46个申请四、五星级的北京市休闲农业星级园区类型

    (1)观光采摘园。观光采摘园是以生产绿色和特色农产品为主,例如园艺作物、花卉、茶、果等,并依托农业生产空间为游客提供观光、购物及娱乐的场所。

    (2)休闲农庄。休闲农庄是在乡土特色基础上,以休闲农业为主要功能,有一定的接待服务设施和明确的地域范围及独立的经营主体的乡村区域。休闲农庄一般规模较大,生态环境优美、配套设施齐全,融农业观光、体验、休闲、度假和会议等多种形态于一体[3]

    图2 2013年46个申请四、五星级休闲农园类型分析

    (3)农业主题公园。农业主题公园是按照公园的经营思路,把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所相结合,以特定的主题进行整体设计,创造出具有农业特色的体验、休闲空间,并兼有休闲娱乐和教育普及的双重功能,以满足不同层次和年龄段游客游憩需求的一种现代公园类型[4]

    (4)乡村酒店。乡村酒店是北京市旅游局2007年为打造第二代乡村游而提出的新型业态。乡村酒店是指在地理位置上位于城市郊区或乡村,具有休闲、娱乐、教育功能的综合性旅游住宿单位,是将生态景观、农业景观、田园景观与住宿、餐饮设施进行结合,能够为游客提供乡村休闲体验的经营主体。乡村酒店衍生于乡村家庭旅馆、农家乐,是介于农家乐和星级酒店之间的一种新的旅游产品形态。它既有农家乐的良好生态环境,又有星级酒店的良好服务设施和服务质量[5]

    (5)都市型现代农业园区。都市型现代农业园区是依托都市的经济辐射和都市市场需求,将农业生产用地以园区空间的形式进行整合,对一定区域给予较大的资金投入