近年来，海淀区以中关村国家自主创新示范区核心区建设为统领，积极探索农村集体建设用地利用新模式，建成了中关村东升科技园、玉泉慧谷科技园、玉渊潭科技商务区等一批利用集体土地发展起来的高端、高效、高辐射产业园区，有效解决了农村产业升级、农民增收的问题，拓展了农村集体土地利用的新价值，同时为高新技术产业、战略性新兴产业提供了发展空间。

一 海淀区利用集体土地发展高端产业的基本情况

（一）规划建设情况

目前，海淀区已形成的利用集体土地发展高端产业总占地面积73.9公顷，建筑规模152.2万平方米，其中，开发建设乡镇集体产业园占地面积53.6公顷，占比72.5%，建筑规模120万平方米，占比78.8%（见表1）。已形成的乡镇集体产业园包括中关村东升科技园、玉泉慧谷科技园、玉渊潭科技商务区，其分别由东升镇、四季青镇、玉渊潭农工商总公司自主开发建设（见表2）。另外，有一大批乡镇集体产业园区正在规划建设，预计建成后，海淀区乡镇集体产业园区总占地面积将达到约1230公顷，总建筑规模约1130万平方米。^[1]

表1 海淀区已建成乡镇集体产业园规划建设情况

表2 海淀区乡镇集体产业园目标定位

续表

（二）开发运营情况

海淀区乡镇集体产业园的开发建设以集体经济组织为主体，在对原有产业占用的集体土地进行充分整合的基础上，坚持自主开发、自主建设，利用各种政策资源和发展机遇破解开发建设中的难题，同时结合自身的产业定位、发展目标，采取形式多样的运营模式，推进园区快速发展（见表3）。

表3 海淀区乡镇集体产业园开发运营情况

（三）建设融资情况

海淀区各乡镇及玉渊潭农工商总公司作为集体产业园开发建设的主体，在开发建设过程中，充分利用各种资源，通过多种方式筹措资金，缓解了开发建设中的融资瓶颈。截至2013年，全区乡镇集体产业园开发建设总融资达34亿元（见表4）。

表4 海淀区乡镇集体产业园建设融资情况

（四）经济、社会效益情况

海淀区各乡镇集体产业园在迅速发展的同时，也取得了显著的经济效益与社会效益。一是形成了以国科激光为代表的电子信息产业，以凯美隆药业为代表的生物与新医药产业和以航天福道为代表的导航及定位服务产业等一批符合核心区发展的高端产业。二是累计为644家高新技术企业提供了发展空间。三是带动了周边低端服务业态向高端服务业态转型，促进了农村集体经济可持续发展，提高了集体资产保值增值的能力，已逐步成为区域经济新的增长点。2011年，全区乡镇集体产业园实现总产值80亿元，同比增长20%左右，上缴税收7.3亿元，同比增长60%左右。四是累计拉动农民就业690人。（见表5）2011年，各乡镇集体产业园劳均收入均超过全区农村居民人均纯收入。五是带动区域环境面貌有所改观，基础设施不断完善，逐步成为海淀建设环境优美、和谐宜居高科技核心区的有效支撑。

表5 海淀区乡镇集体产业园经济、社会效益

（五）规划中的乡镇集体产业园建设情况

目前，海淀区大部分乡镇集体产业园正在进行后续开发建设，北部地区正在借鉴玉泉慧谷科技园和东升科技园发展模式，以各乡镇为主体，开发建设乡镇产业园。预计，正在规划的各乡镇集体产业园建成后，海淀区乡镇集体产业园区总占地面积将新增1158公顷，总建筑规模新增约980万平方米，实现年产值达1390亿元（见表6）。

表6 海淀区各乡镇集体产业园规划情况汇总

二 海淀区利用集体土地发展高端产业的主要做法

（一）推动产业转型升级，大力发展高端产业

海淀区各乡镇及玉渊潭农工商总公司充分利用地处核心区的区位优势，挖掘整理区域土地资源，为高新技术产业、战略性新兴产业提供发展空间，推动产业结构由第一产业和第二产业向第三产业转变，有效带动区域经济增长。

一是关停低端集体企业，确定高端产业发展方向。随着经济体制的改革，乡镇集体企业失去原有的政策和成本方面的优势，市场竞争力逐渐下滑，经济实力不断下降，收入锐减，大部分濒临破产。各乡镇果断决策，对原有低端集体企业进行清退关停，腾退整合土地资源，积极探索高端产业发展方向，启动乡镇集体产业园开发建设。例如，东升镇清退关停包括东升锅炉厂等在内的从事低端产业的多家乡镇工业企业，腾出厂房空间近8万平方米；四季青镇玉泉村对30多个企业实行“关停并转”