中国与欧盟的前身——欧洲共同体（以下简称欧共体）早在1975年就建立了官方关系，从而奠定了中国与欧共体及其成员国关系的法律基础。嗣后，中国和欧共体/欧盟关系的稳步发展得益于三个基本要素：中国改革开放的逐步深入和各项事业的全面发展，欧共体/欧盟的逐渐扩大和自身能力的不断加强，全球化进程的推动。在全球化提供的便利、中国发展带来的机遇和欧盟扩大及深化造就的规模和能力的基础上，中欧关系发展形成了特定的轨迹：一种先经贸、后政治、再文化的发展路径。1978年中国与欧共体签署贸易协议，相互给予最惠国待遇；1985年中欧签署贸易和经济合作协定，双方在工业、农业、科技、能源、交通、环境保护和发展援助等领域里的合作迅速推开；1988年中国和欧共体互派外交使团，为进一步推动双边关系提供了官方渠道。1989年，欧共体由于政治原因对中国实施包括武器禁运在内的制裁措施，使中欧关系一度跌入低谷。不久，由于经贸关系的推动，中欧关系再度得到恢复。随着欧洲一体化建设、欧元的问世、欧盟的扩大，中欧之间的经贸关系不断扩大，促进了政治关系的改善，并带动社会文化等层面交往的加深和各领域合作的加强。

中欧关系能够循序渐进发展的前提是：中欧将对方视为战略伙伴而非战略对手。中国最高领导人“支持建立一个强大的团结的欧洲”^[1]的战略方针，以及从政治和战略的高度出发，在对欧盟外交中包容分歧、争取对话的政策为中欧之间经贸关系的顺利发展铺平了道路。虽然社会制度、政治理念、文化传统和发展阶段各不相同，但是中欧关系仍能够得以推进。作为强大的经济实体，欧盟从经济贸易角度进行全球的战略谋划，并在1994年出台《新亚洲战略》文件，继而在1995年出台《中欧关系长期政策》文件。此后，欧盟更是根据形势的不断变化而更新其对中国和欧中关系发展的战略判断、政策目标、工作重点和实施工具。中国方面亦积极发展对欧共体/欧盟的关系，使中欧关系进入一个不断升温的十年发展期。1996年，在中国倡议下中欧之间开始人权对话，结束了多年围绕人权问题的外交对抗。1998年，中欧领导人建立首脑会晤机制，开始直接的战略沟通。2000年中欧就中国加入世界贸易组织达成协议，双方开始在同一个贸易机制和法律框架下进行交易。1998年中欧双方协议建立“合作伙伴关系”，2001年升格为“全面伙伴关系”，2003年中欧领导人共同宣布建立“全面战略伙伴关系”，实现了中欧关系的阶梯式发展。

一 2003年：中欧“全面战略伙伴关系”的开局

2003年10月，欧盟正式发表第5份对华政策文件。中国在高度默契的氛围下也于2003年10月发表了第一份中国的对欧盟政策文件。两份文件相互“对视”，形成一次政策对接，为2003年10月底“中欧全面战略伙伴关系”的宣布提供了水到渠成的政策和舆论条件。

2003年10月30日，中国和欧盟领导人在北京举行第六次会晤期间共同宣布中欧建立全面战略伙伴关系，从而开启了中国和欧盟之间发展全方位、宽领域、多层次关系的新阶段。这次领导人会晤发布的联合新闻公报林林总总列举了中国和欧盟在各个领域里业已存在的合作关系，提出中欧关系进一步发展的方向，还涉及一些中欧之间就不同观点和立场进行的讨论。

首先，在联合新闻公报中，中国和欧盟双方共同将中欧伙伴关系定义为“日臻成熟”“战略性更加突出”的关系。联合新闻公报中列举双方签署的《伽利略卫星导航合作协定》《中欧旅游目的地国地位谅解备忘录》《关于防扩散与军备控制的联合声明》《中国海关合作协定》《中欧科技合作协定》等新签和续签的合作协议，祝贺中欧双方工业政策对话机制，透过这些协议与合作的内容，可以清晰地看出中欧合作的战略性特征^[2]。

其次，联合新闻公报对中国和欧盟各自发表的有关中欧关系的政策文件表示欢迎，特别是对两份政策文件中就中欧关系未来发展所做的规划表示支持。中国于2003年10月3日发布的第一份也是迄今唯一的一份《中国对欧盟政策文件》第一次公开阐释了中国政府对欧盟在地区和国际事务中重要作用的判断，重申中国政府对于欧洲一体化事业的支持并对其发展前景表示乐观。中国政府积极评价中国欧盟关系的发展，认为“中欧之间的共同点远远超过分歧”，提出中国将“致力于构筑中欧长期稳定的全面伙伴关系