与经贸关系相比，安全问题在中国与欧盟关系中长期处于较边缘的位置。究其原因，一方面，中国与欧盟互相之间既不构成直接的安全威胁，也不是安全提供者；另一方面，在国际安全事务上，在《阿姆斯特丹条约》之前，欧盟的权能与作用有限，中欧合作受欧盟安全主体资格的限制。但自1997年欧盟将“彼德斯堡任务”（Petersburg Tasks）纳入到《阿姆斯特丹条约》之后，特别是2003年欧盟通过《欧洲安全战略》以来，中欧之间越来越强调双方在国际安全事务上、在多边主义框架下的合作，特别是在联合国安理会中的合作。总体上来看，就国际安全问题而言，中欧双方在安理会中既有合作，也有分歧；这也是联合国安理会各理事国，包括常任理事国、非常任理事国之间处理国际和平与安全事务的常态。

一 中欧在安理会合作的基础与意愿

中欧愿意并致力于推动双方在安理会中就国际和平与安全问题进行合作，一方面是由于双方对如何加强国际和平与安全存在着共同认知，另一方面是由于双方相互认识到并承认对方在国际和平与安全事务中的重要作用。中欧关于中欧关系的政策文件及双方发表的公报及其他文件表明了双方的共同认知，也表明了双方对对方重要性的认识与承认。

（一）在国际安全问题上中欧均重视多边主义方法与安理会的作用

中国和欧盟都强烈支持联合国安理会在应对全球威胁与挑战、维护国际和平与安全中发挥的核心作用，双方都把获得联合国的授权和对国际法的尊重视为采取国际行动的先决条件。这构成双方在安理会开展合作的重要基础。

在国际事务上，欧盟主张有效的多边主义，并认为欧盟与联合国在多边主义方面是“天然的伙伴”^[1]。实践上，欧盟/欧共体也一直寻求在联合国拥有一席之地，在联合国中发挥作用。自《马斯特里赫特条约》规定了欧盟共同外交与安全政策之后，欧盟与联合国的合作从贸易、发展、人道主义援助、环境保护等领域扩展到反恐、预防冲突、危机管理、维和、建设和平等涉及国际和平与安全的领域。在这些领域，欧盟更加重视联合国的作用。在2003年《欧盟安全战略》中，欧盟承认联合国安理会在维护国际和平与安全方面负有主要责任，并明确指出欧盟的优先目标之一是加强联合国地位，使之能够履行自己的责任并有效行动；欧盟支持联合国应对国际和平与安全威胁的努力，承诺加强与联合国的合作^[2]。当然，由于欧盟只是一个区域性国际组织，不是联合国的成员国，欧盟在联合国中的作用不是直接的，而是间接的，欧盟主要是通过协调成员国的立场与行动在安理会中发挥作用。

中国一贯重视并支持安理会在国际和平与安全领域发挥核心作用，在中国对外政策文件中多次表明中国这一立场。如中国在2012年第67届联大立场文件中明确指出，联合国在国际事务中发挥着不可替代的作用，中国一直积极倡导、支持并践行多边主义，大力推动联合国在国际事务中发挥核心作用，并将继续积极参与联合国各领域的活动^[3]。

中欧在安理会中合作的基础不仅在于双方都重视多边主义与联合国的作用，而且在于双方对安理会能否发挥重要作用具有举足轻重的影响。中国是安理会常任理事国，欧盟本身虽然只是联合国观察员，但欧盟成员国中有两个安理会常任理事国，同时还有两到三个欧盟成员国担任由选举产生的非常任理事国。而且，随着欧盟共同外交与安全政策的发展，欧盟努力在国际舞台上协调各成员国的立场，试图用一个声音说话；在联合国内加强欧盟内部的协调，欧盟将日益发挥重要的作用。由于自身的实力与影响力，中国与欧盟在区域与国际和平与安全中都扮演着重要角色。因此，双方的合作，既有必要，也具有现实基础。

（二）中欧在有关文件中确认了双方在安理会中合作的意愿

随着欧盟日益成为一个重要的安全主体、中国经济实力发展及国际影响力的提高，中欧逐渐加强双方在安全领域的合作，特别是维护国际和平与安全方面的合作。在越来越多的文件中，双方均表明在联合国开展合作的意愿。

1995年欧盟出台的第一份对华政策文件开始提及与中国在地区与国际安全事务上进行对话，但并没有明确提及中欧在联合国中进行合作事宜^[4]。1998年欧盟对华文件中提到中欧在联合国的合作，主要涉及发展问题以及联合国改革^[5]。2001年欧盟对华政策文件中开始明确提出将与