过去十年中，全球金融治理发生了深刻变化，治理结构、形式和主要行为体的地位与作用均在调整变化。从历史上看，秩序发生变化往往是由危机引发。引起当前全球金融治理秩序明显变化的最重要的原因仍是危机，即2007年年底发端于美国的国际金融危机以及由此衍生的欧洲主权债务危机。作为全球治理的重要参与者，中国和欧洲在全球金融治理中的关系自然也受到这场危机的影响。因此，要清楚地认识中国和欧洲在当前及过去十年中的全球金融治理中的关系，必须要结合这场影响广泛的国际金融危机进行分析。

一 国际金融危机前的全球金融治理中的中欧关系

在国际金融危机爆发的前五年，中国和欧洲在金融治理领域方面的关系更多地体现为双边层面，在全球和多边层面，中国的地位和作用相对边缘化，表现为对欧美金融治理秩序的了解、学习和追随。

（一）危机前中欧在全球金融治理中的交流机制

中国和欧洲在全球金融治理中的关系需要一定的机制来实现。在危机前的五年，中欧在全球金融治理方面，建立了一些交流机制（参见表1），有以下几个主要特点。

表1 危机前中欧在全球金融治理中的重要交流机制

1.中欧在全球金融治理方面的交流机制并不丰富，较为单一

无论从双边层面还是从多边层面来看，中欧在全球金融治理方面的交流机制数量都不多。在双边层面，金融领域的话题可能是中欧领导人年度会晤要谈及的议题之一，但并不是必须提到的。后来，中欧财金对话机制于2005年2月正式启动，开创了中欧在宏观经济政策、财金领域定期展开政策对话和交流的新渠道，是双方增进相互理解、加强合作和促进中欧全面战略伙伴关系的重要平台。在多边层面，由于中国和欧盟各成员国都是国际货币基金组织的成员，中国和欧洲国家在国际货币基金组织框架下自然会进行交流接触。除此之外，中国和欧洲鲜有规范正式的交流机制.

2.中欧在全球金融治理方面的交流机制并不成熟，难以深入

中欧领导人在年度会晤机制上的交流多为一些政治性议题，金融治理话题并不具有固定性，具体的工作流程也不是非常清晰。从国际货币基金组织的交流框架看，中国在国际货币基金组织的话语权及金融治理上的专业能力远逊于欧洲，中国和欧洲不在一个对话层次上，比如，危机前国际货币基金组织高层经营管理者（除董事会以外）中没有一人来自中国，因此，这种交流更多地体现为一种形式，并不具有实质内容。

3.中欧在全球金融治理方面的地位和作用明显不对称

危机前，中国在全球金融治理中的地位和作用实际上相对边缘化。中国是国际货币基金组织的创始国之一，但在该组织所占的基金份额和投票权份额一直很低。反观欧洲，欧洲金融市场发达，参与制定和主导金融规则以及管理国际金融机构的经验较为丰富。从交流渠道看，欧洲参与全球金融治理的渠道较多，比如七国、八国集团峰会的参与国大部分是欧洲国家。从影响力看，欧洲在全球金融治理中的话语权不可小视。根据不成文的规定，国际货币基金组织的总裁是由欧洲人担任。欧洲国家是巴塞尔委员会的主要成员，对巴塞尔委员会通过的各种协议具有很大的影响。当前，巴塞尔委员会不仅是各国金融监管者交流、共享信息和观点的平台，而且通过签署各种合作协议达到了促进银行监管国际合作、降低银行运作风险和维护全球金融稳定的目的。尽管巴塞尔委员会并不拥有超越各国主权的监管特权，但是在巴塞尔委员会成立至今的30多年里，其提倡的监管标准和指导原则在国际银行业中得到广泛应用。^[1]

（二）危机前中欧在全球金融治理中的交流领域

危机前，中国和欧洲在汇率、银行监管规则和中国的金融市场开放等方面进行了交流。对于这些议题，由于利益差异，中国和欧洲各有侧重。

1.汇率问题

对于欧洲而言，人民币汇率是其在全球金融治理中关注的重要问题。危机前，人民币汇率成为全球金融治理中的一个热门话题，中国和欧洲无论在双边层面还是多边层面都要谈及。“入世”以来，中国对外贸易获得蓬勃发展，出口增长更是惊人，积累了大量的贸易盈余。与此同时，中国人民币汇率一直实行有管理的浮动汇率制，升值步伐缓慢。这就引起了包括欧洲国家在内的对华贸易逆差国的不满。在各种场合，欧洲都将人民币汇率作为全球金融治理中的一个重要话题。尽管如此，