世界传统能源储量有限，20世纪70年代两次石油危机以后，世界传统能源供需矛盾始终没有妥善解决。为了维护各自权益，主要产油国建立了“石油输出国组织”，主要消费国建立了“国际能源署”，但这种体系并未从根本上解决产油国和消费国之间的矛盾，供需双方围绕着能源的博弈愈演愈烈。21世纪以来，随着新能源的出现，以及游离于两大能源组织之外的新的能源生产国和消费国的崛起，原有的能源治理结构面临更大的改革压力。

一 世界能源基本格局

世界能源生产和消费格局是不均衡的，从全球角度看，煤炭储量比较分散。2010年，世界煤炭产量72.29亿吨，其中硬煤61.82亿吨，褐煤10.43亿吨；中国煤炭产量达31.62亿吨，占世界总产量的43.7%，其中硬煤产量占世界比重的51.1%。

据国际能源署统计，2011年，经济合作与发展组织（以下简称经合组织）成员国能源消费中煤炭所占比例为20%，石油比例为36.3%，天然气比例为24.9%，核能比例为10.2%，能源消费总量约为53亿吨标准油，比1973年增长了41.7%，其中传统能源消费总量约为43亿吨标准油，占全部能源消费的81%^[1].2011年，全球煤炭产量77.8亿吨、石油产量40.1亿吨、天然气产量3.39万亿立方米，经合组织成员国所占比例分别为26.8%、21.4%和35.6%^[2]。

石油输出国组织的数据则显示，2011年全球探明的石油储量约为1.48万亿桶，同比增加1%，其中经合组织成员国石油储量565亿桶，同比增加6.4%，西欧地区^[3]石油储量126.5亿桶，同比下降2.3%^[4]。2011年全球天然气储量约196万亿立方米，同比增长1.9%，其中经合组织成员国天然气储量为19.2万亿立方米，同比增加8.7%，西欧地区天然气储量4.8亿立方米，同比减少4%^[5]。2011年，全球石油和天然气的产销情况大致如下：日产石油约7044万桶，同比增加0.9%，其中经合组织日产石油1300万桶，全球天然气产量3.33万亿立方米，同比增长3.4%，其中经合组织成员国产量约为1.15万亿立方米；全球石油日消费量为8779万桶，同比增长0.9%，其中经合组织成员国石油日消费量4632万桶，年进口天然气总量达到10733亿立方米^[6]。

综合国际能源署和石油输出国组织统计，自2007年以来，西欧地区的石油和天然气储量与产量已经连续五年下降，表明该地区的石油和天然气储量与产量已经逐渐枯竭。同期，经合组织成员国总储量和产量明显增加，但增长部分主要来自北美地区，例如，2011年美国和加拿大天然气储量增加了13%。2008年以来，由于经济危机，欧洲主要国家的能源消费需求增速减缓，而中国和印度等新兴国家能源消费总量快速增长。2011年，中国能源需求增长已占当年全球能源总需求增长的71%。

由此可见，世界能源格局的特点是：储量、产量、消费量均比较集中。2011年，全世界78%的石油储量和49%的天然气储量分布在石油输出国组织成员国，就地区来说，拉美石油储量的88%分布在委内瑞拉一国，亚欧大陆石油储量的92%分布在俄罗斯和哈萨克斯坦两国，西欧石油储量的77%分布在挪威和英国两国，非洲石油储量的66%分布在利比亚和尼日利亚两国；天然气储量分布情况类似，亚欧大陆天然气储量的96%分布在俄罗斯和土库曼斯坦两国，西欧天然气储量的81%分布在挪威和荷兰两国，非洲天然气储量的66%分布在阿尔及利亚和尼日利亚两国。从消费上看，2011年全球石油日消费量的52%来自经合组织成员国，全球天然气年进口量的69%来自经合组织成员国。

世界能源储量、产量、消费量的相对集中决定了世界能源治理结构的相对集中性，即由主要消费国和生产国组成的多边能源机构在国际能源市场中发挥重要的影响。

二 全球能源治理体系

所谓“全球能源治理”，是指通过集体行动来实现全球能源市场供求基本均衡的机制。目前，真正发挥作用的是地区性多边能源组织，如国际能源署（International Energy Agency/IEA）、石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries/OPEC）、天然气输出国论坛组织（Gas Exporting Countries Forum/GECF）等，而联合国能源机构（UN Energy）和国际能源论坛（IEF）则属于“虚位”机构，很难在当今国际能源市场上发挥决定性影响。当然，一些地区多边性条约组织和双边条约也在全球能源治理中发挥着作用，这类组织包括“能源宪章条约”组织（Energy Charter Treaty）、“欧非能源共同体条约”等。

（一）几个重要的全球能源治理机构

在当今能源市场上，影响力较大的治理机构包括主