应对全球气候变暖是全球治理的核心议题之一。由于碳排放与当前人类经济发展、社会生活息息相关，因此，如何构建应对气候变化治理体系，会对未来国际政治经济格局产生深远的影响。

中国和欧盟是全球气候变化治理中的重要行为体，它们的合作对全球气候变化治理进程具有重要影响。中国从2006年起成为全球最大的温室气体排放国，从2010年起成为全球第二大经济体，是全球气候变化治理的积极参与者。欧盟是全球第三大温室气体排放源，其自1850年以来的历史累计排放量居全球第二，仅次于美国。欧盟27国的经济总量在世界排名第一。欧盟是全球气候变化议程的创设者，在全球气候变化治理中扮演着“领头羊”角色。

中国与欧盟在气候变化治理中的合作和互动十分活跃，尤其在低碳经济层面上。联合国《气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及《京都议定书》（以下简称《议定书》）是当前唯一具有法律约束力并拥有较为健全机制的全球性应对气候变化规范。中欧在气候变化治理中的博弈也集中地体现在《公约》和《议定书》的谈判之中。此外，随着全球气候治理的深入，在联合国系统外，许多国际组织也加入气候治理之中，如国际航空组织、国际航海组织和世界贸易组织（WTO）等。中欧在这些组织框架下的互动也日益增多。

一 低碳经济中的中欧关系

全球气候治理加速世界各国向低碳经济转型的步伐，贸易和投资活动也在向促进低碳经济发展倾斜并成为其有效的工具。中欧之间发展低碳环境产品和服务（LCEGS）^[1]贸易的目的是实现投入效益的最大化并降低产品的价格。欧盟是当前全球最成熟的低碳市场，拥有技术和资金优势，中国的低碳市场前景广阔。2010～2011年，LCEGS全球销售额达到3.3万亿英镑，比上一年度增长3.7%，增长速度超越上两年度（分别为3.1%和1.8%）。全球LCEGS销售排名前十位的国家是美国、中国、日本、印度、德国、英国、法国、巴西、西班牙和意大利。中国在全球LCEGS市场中的份额为13.1%，德国4.2%，英国3.7%，法国3.1%，西班牙2.7%，意大利2.6%。中国内地及香港与英国互为LCEGS第一和第二大进出口来源地。2010～2011年英国从两地的进口分别为4.64亿英镑和4.03亿英镑，占其进口总额的7%和6%；出口分别为7.94亿英镑和5.91亿英镑，占出口总额的7%和5%^[2]。

从部门看，清洁能源技术制造、低碳环境服务、碳信用交易是中欧合作较多的领域。

（一）清洁能源技术制造业

从全球来看，清洁能源技术部门发展十分迅速，其规模已与电子消费品行业相当。2011年，清洁技术制造业规模比2008年几乎增加一倍，达1980亿欧元，2008～2010年间年增长率为31%，远超过全球GDP增速。专家预测2015年清洁能源技术市场规模将在2400亿～2900亿欧元之间，可与石油、天然气设备市场相媲美^[3]。清洁技术制造市场中，风能、太阳能和生物质能是三个最为重要的部门。

按绝对价值计算，中国是全球最大的清洁技术国家，2011年清洁技术部门的销售价值达570亿欧元。中国的清洁技术制造业能够满足全球需求量的25%以上；其中，太阳能光伏产业的贡献居首位。清洁技术国家全球排名第二至第四位的国家是美国、德国和日本，丹麦排名第六。按相对价值排名，丹麦居第一，中国第二，德国第三。排名靠前的欧盟国家还有：捷克（第六）、西班牙（第七）、斯洛文尼亚（第八）、拉脱维亚（第九）、立陶宛（第十一）、比利时（第十二）、芬兰（第十三）^[4]。

中国企业在太阳能电池和模块制造领域的优势非常明显，中国在全球太阳能光伏业市场所占份额约为35%，在太阳能电池领域已超过50%。电池行业的全球增长几乎全部来自中国。中国光伏电池板在价格和技术上均具竞争力，物美价廉深受欢迎，在欧洲太阳能市场的份额达到80%左右^[5]。但这也给中国光伏企业带来很大麻烦，在美国商务部做出对中国光伏企业征收惩罚性关税决定后，欧盟也开始对中国企业进行“双反”调查。这种贸易保护主义举动实质上对当事双方均带来损伤。事实上，中国光伏电池板的巨大市场份额拉动中国对多晶硅材料的进口，美国和德国是中国最大的进口来源地。中国生产太阳能光伏产品所需的制造设备也多进口自美国和欧洲公司。2013年年初，欧洲184家光伏企业联合举行新闻发布会反对欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税^[6]。9月，中欧终于就光伏贸易争端达成协议，