2003～2013年，中法关系经历过曲折，甚至跌入低谷，但最终得以恢复，总体上保持良好的发展态势。其间，两国于2004年1月确立全面战略伙伴关系，2010年11月又决定建设新型全面战略伙伴关系。双方在政治、经济、科技、文化与国际事务等方面的合作得到进一步巩固和充实，合作的战略性日益突出，基调呈现为在战略合作的框架下不断推进经贸往来、加强科技合作、丰富人文交流，但稳定与摩擦并存。

中法关系一直是中欧关系非常重要的组成部分，是中欧关系发展的重要推力，鉴于两国关系的发展历程和法国在欧盟内的地位与作用，继续深化中法关系对中国、法国和欧盟均具有重要的现实意义。

一 政治关系

从中法关系十年历程来看，两国政治关系总体上保持着20世纪90年代后期以来形成的良好态势。但由于国内外多种因素的干扰，中法关系也一度出现在上升态势中突然跌入低谷的状态；法国在涉藏等问题上的错误做法，严重损害了两国关系的健康发展。这段曲折的历程充分说明，政治互信是两国关系的重要基础，不容动摇。

尽管出现过曲折，但总体上中法两国十年来的政治关系仍呈现高层互访频繁、政治互动机制化的特点。

（一）政治关系的十年轨迹：曲折中前进

2003～2013年，中法两国政治关系的发展基本可以分为三个阶段。

1.确立并深化全面战略伙伴关系（2003～2006年）

自1997年中法建立全面伙伴关系以来，两国关系一直发展比较顺利。2004年时值中法建交40周年，胡锦涛主席在访法期间于1月27日与法国总统希拉克签署《中法联合声明》，两国建立全面战略伙伴关系。除继续在一些重要的国际事务领域（如加强多边体系、推动可持续发展与文化多样性、促进人权和法制建设等）内开展对话与合作外，两国决定继续巩固、充实和深化双边关系。

为切实推进中法全面战略伙伴关系，加强双方在多个领域的合作，2005年两国在战略对话框架下设立不同的合作分组，开展具体工作。是年，两国总理进行互访，其成果以推动科技与经贸领域的合作最为突出，两国全面战略伙伴关系进一步以务实的方式得以具体化和充实。2005年被舆论称作中法“经贸元年”。

2006年10月26日，两国元首在北京签署《中法联合声明》，认为“中法关系已经成为不同历史背景、文化传统和发展水平的国家之间友好合作的典范，其紧密性、示范性、战略性日益突出”，两国决心深化双方全面战略伙伴关系，巩固政治互信，深入战略对话，加速经贸合作，活跃文化交流^[1]。

2.跌入低谷后又恢复（2007～2009年）

2007年，萨科齐当选法国总统。与其前任希拉克不同，萨科齐具有“亲美”倾向，在国际事务上支持单边主义、新干涉主义的外交思想。萨科齐上任不久，中法关系便脱离原来的轨道，经历了一番曲折。

上任伊始，萨科齐将中法关系的重点置于经济领域。2007年，萨科齐访华时表示法中关系“很紧密”，对两国未来政治、经济、科技等领域的交往“充满信心”，并在访华期间与中国签订了大量巨额订单；同时，气候问题也成为两国关系的重要议题。11月26日，两国在北京发表《中法两国关于应对气候变化的联合声明》，决定在全面战略伙伴关系框架下建立中法应对气候变化伙伴关系，根据共同但有区别的责任原则、各自能力原则和公平原则，加强气候变化对话与合作，建立一个双边气候变化磋商机制，原则上每年举行一次磋商，在中国和法国轮流举行。

但数月之后，中法关系便因涉藏问题突然遭遇巨大风波。2008年4月7日，北京奥运火炬在巴黎传递时遭到法国反华势力的肆意破坏，他们高喊“藏独”和“反对北京奥运会”的口号，打着反华标语冲击火炬手；不少法国政客和媒体加入这一反华喧闹；法国社会出现许多抨击中国和抵制中国商品的舆论^[2]。萨科齐也借西藏“3·14”事件发表干涉中国内政的言论，并表示不排除抵制北京奥运会的可能。12月6日，萨科齐更是不顾中国多次强烈反对，执意以法国总统和欧盟轮值主席的双重身份在波兰会见达赖，终使中法关系跌入低谷。

西藏问题事关中国的主权和领土完整，涉及中国核心利益。萨科齐不顾中方重大关切和中法关系大局，在涉藏问题上投机取巧，遭到中国政府和人民的抗议和抵制，同时也受到法国有识人士的批评，甚至也引起欧盟和欧洲各国的关注，中国民众通过多种形式抗议法国出现的反华事态。

此后，法国