自2003年以来，中东欧国家回归欧洲的进程日益加快。迄今为止，已有11个中东欧国家加入欧盟。克罗地亚于2013年7月加入欧盟，成为欧盟第28个成员国。10年来，中国与中东欧国家关系在各领域得到长足发展。^[1]2011～2013年中东欧国家在中国对外政策中的重要性得到提升，中国与中东欧国家的关系已经进入新的历史阶段。

一 中国与中东欧国家的政治关系

（一）中国对中东欧国家的政策日渐明晰

2002年12月结束入盟谈判后，2003年中东欧国家加入欧盟进程进入关键时期。2003年4月16日，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛在希腊雅典与欧盟签署入盟条约。面对即将扩大的欧盟，2003年10月中国政府首次发表的《中国对欧盟政策文件》明确指向扩大的欧盟。文件指出，“2004年，欧盟将扩至25国。一个囊括东西欧、面积400万平方公里、人口4.5亿、国内生产总值逾10万亿美元的新欧盟行将出现”^[2]。文件强调“深化同欧盟各成员国，包括新成员国的关系，维护中欧总体关系的稳定性和连续性”，首次提到与新成员国的关系^[3]，这表明即将入盟的中东欧国家被纳入中国对欧政策的框架之中。同年11月，中国现代国际关系研究所中东欧课题组发表《中国对中东欧国家政策研究报告》，报告强调，随着中东欧国家入盟的实现，今后中国对这一地区的政策将纳入对欧政策的整体框架之中，中国应更加积极主动地推动与之关系的进一步发展^[4]。值得注意的是，一些中东欧国家同时开始关注中国。2003年匈牙利麦杰希政府提出“亚洲战略”，将对华关系置于其“亚洲战略”的首位。

2004年是中东欧国家地缘政治地位发展重大变化的一年。继1999年波兰、匈牙利和捷克加入北约后，2004年3月，斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛成为北约成员国。同年5月，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛加入欧盟，实现了回归欧洲的历史夙愿。2007年罗马尼亚和保加利亚入盟。中东欧国家的地缘政治地位得到提升，有学者称，由于中东欧国家的大西洋主义的外交政策以及欧中关系中美国因素的出现，中东欧国家在欧中关系中的重要性增加^[5]。

2008年爆发的世界金融危机对绝大多数中东欧国家的经济产生严重冲击，匈牙利等国不得不接受国际货币基金组织和欧盟的救助。西方发达国家的经济衰退导致进口需求下降，中国的出口部门受到影响。在世界金融危机的背景下，中国与中东欧国家合作的需求增加，双边发展关系的政治意愿增强。

此时，在经历剧变后“相互忽视”的第一个10年后，中国与中东欧国家重新发现了彼此的价值和合作的需求。中国对中东欧国家的重新发现主要基于三点：第一，由于中东欧国家的入盟，中东欧成员国在欧洲政治中可以发挥重要作用；第二，由于中东欧独特的地缘位置，中东欧国家可能成为中国开拓欧洲市场的桥头堡；第三，尽管中东欧国家受到世界金融危机不同程度的冲击，但中东欧国家经济的调整能力要强于南欧国家，其经济发展尚有很大潜力。中东欧国家对中国的重新发现主要体现在三点。第一，中国已经成为全球力量变化的重要因素。中国长期保持经济高速增长，10年间经济总量从世界第六上升到世界第二。加入世界贸易组织10年后成为世界第一大出口国和第二大进口国。外汇储备达到3万亿美元。波兰前总统克瓦希涅夫斯基认为，“世界正在向多极化的方向前进，美国、欧洲以及像中国、印度或巴西这样的强国将在多极化世界中扮演重要的角色。中国或欧洲都能够在这世界里拥有强有力的地位”^[6]。匈牙利总理欧尔班2010年10月在上海发表演说，强调亚洲巨人处在正在发生的地缘政治变化的中心。“新的权力引擎正在出现，经济政策的新的观念和构想占据主导地位。我们都非常清楚，世界正在经历快速而深刻的变革，中国在这些变革中发挥关键作用”^[7]。第二，中国保持良好的经济增长纪录，经济影响力持续扩大。波兰外交部副部长贝阿塔·斯泰尔玛赫认为，“从30年前开始，中国向现代化和全世界开放的方向迈进，并在令人惊异的短时间内完成了真正的‘大跃进’。中国是亚洲经济增长的领导者，就像我们的国家一样（波兰是中东欧增长的领导者）。不论是对进口商、对出口商或是投资企业而言，