中国与南欧国家^[1]自建交以来，在政治、经贸、文化、科技、教育等各个领域的交流与合作不断加强。随着中国经济快速增长和国际地位的不断提升，南欧国家日益重视发展对华关系。2003～2005年，意大利、西班牙、葡萄牙和希腊四国先后将对华关系提升为全面战略伙伴关系，不断建立和完善一系列对华合作机制。同时，在2003～2013年，中国也本着互惠互利、尊重各国核心利益和价值观的原则，不断深化与南欧国家的全面战略伙伴关系，推动中国与南欧国家关系向全方位、多领域、多层次的方向发展。

一 在全面战略伙伴关系框架下，双边政治互信关系日益巩固

南欧国家与中国关系的发展主要受两大因素影响：一是欧盟对华政策的调整，以及欧盟成员国对外政策协调程度的提高；二是南欧国家在发展与中国关系时对自身国内外发展环境和本国利益与价值观上的考量。2003年是中欧关系发展中具有重要意义的一年。中欧全面战略伙伴关系的建立对推动中欧关系的发展起到了关键性作用。中欧双方在解决重大国际和地区性问题上对相互重要性的认知度不断提高。在多极化世界中，中国与欧盟都将彼此视为国际社会的重要力量和多极世界中的重要一极，努力寻求更多政治共识。欧盟与中国在建立全面战略伙伴关系文件中强调在多极化世界中发展中欧关系的重要性。对此，中国对欧政策文件也高度认同：“世纪之初，国际形势发生深刻变化。世界多极化和经济全球化趋势继续曲折发展，和平与发展仍是时代主题。……欧盟是世界上一支重要力量。欧盟已成为当今世界一体化程度最高、综合实力雄厚的国家联合体……”^[2]

南欧国家积极支持欧洲一体化进程，因此，欧盟的对外政策对南欧国家的外交政策具有较大影响。随着欧盟对外政策协调能力的提高，南欧国家与中国关系的发展与欧盟对华政策总基调基本一致。

同时，南欧国家和中国发展关系时也充分考虑到自身国内外发展环境和本国利益与价值观。总体来看，南欧国家发展对华关系的原则是：以加强双边政治互信作为建立和巩固双方关系的基础，通过保持高层互访、党际交流和高级别对话，不断增进政治互信和相互了解，将实现国家经济利益和文化交流置于优先目标。在影响双边关系发展的一些敏感政治因素或其他不利因素上，南欧国家一般不会像德国、法国那样借助人权、民主、价值观等外交工具对中国施压，政治上保持对华友好。因此，中国与南欧国家关系发展相对平稳，双方政治互信不断增强，经贸关系持续深化，科技、文化等各领域合作全面推进。近年来，中国与南欧国家不断强调和重申各自的重要性，双方在全球性重大问题上互相借重和相互帮助，取得了实质性成果。

受欧债危机影响，南欧国家公共债务高筑，经济陷入危机和持续衰退中。在这场危机中，中国政府对南欧国家能够尽快摆脱危机持有信心，不仅从舆论上和道义上对南欧国家全力支持，而且以购买希腊、葡萄牙、西班牙等国家的政府债券、鼓励中国企业跨国兼并和扩大对南欧国家的投资等实际行动，尽力帮助南欧国家度过危机。从实际情况看，这场欧债危机客观上拉近了中国与南欧国家的关系。

（一）中国与西班牙的全面战略伙伴关系

西班牙社会党上台执政后，双方高层交往频繁，各级别交流对话密切。双方始终理解和支持对方重大关切，通过共同应对世界金融危机，两国各领域务实合作取得新的显著进展。2005～2011年，萨帕特罗首相先后四次访华，除了与胡锦涛主席举行正式会晤外，还参加了亚欧首脑会议、出席上海世博会和博鳌亚洲论坛年会等活动，是在任期间访华最多的西班牙首相。胡锦涛主席2005年11月访西期间，两国宣布建立全面战略伙伴关系，提升中西传统双边关系，并正式签署中西引渡条约、和平利用核能合作协定、互设文化中心等16项双边合作文件。

西班牙王室参与外交活动，是西班牙表达外交姿态的一种重要形式。中西建立战略合作伙伴关系以来，西班牙国王卡洛斯和索菲娅王后曾于2007年6月来华参加中国西班牙年的揭幕仪式；西班牙王储、王储妃等王室成员也于2008年来华出席北京奥运会、残奥会开闭幕式并观摩赛事，充分体现西班牙对发展中西关系的重视。西班牙王室积极致力深化中西关系，为推动中西关系发展做出了富有成效的努力。

2009年，中国与西班牙发表进一步深化全