欧盟、美国和中国是世界上最重要的三大国际行为体。从国民生产总值上看，截止到2013年4月，欧盟GDP总量为16.584万亿美元，美国为15.685万亿美元，中国为8.227万亿美元，占据世界前三位^[1]。从国际影响力上看，中美两国都是联合国安理会常任理事国，而欧盟中的英法则占据剩余三个常任理事国中的两席。从实力角度看，欧美关系和中欧关系可以排入世界上最为重要的双边关系序列。不过从政治关系的广度和深度来看，中欧关系与欧美关系却有着较为明显的差距，这种差距的产生，一方面是由于历史和文化因素，毕竟欧美同根同源，二战后又有北约这样的将大西洋两岸安全利益捆绑在一起的军事制度纽带；另一方面也是因为中欧关系在现实政治考量和机制建设方面没有达到欧美关系的高度所致。

近年来，中欧关系在相互重视程度和制度化建设方面取得长足进步，同时，由于美国奥巴马政府提出战略东移，世界正在发生变化，这也给中欧政治关系的发展提供了有利的契机。但未来具体如何提升中欧政治关系，需要对这一复杂的双边关系进行细致的分类解析，在某些工作领域，我们也可参考欧美关系中一些成熟的已有措施和制度。

一 传统政治

随着全球化的深入发展，国家之间的相互依赖程度不断加深，政治的含义也更为丰富了。我们可以把政治分为“传统政治”和“非传统政治”两个范畴，安全和防务属于“传统政治”范畴，社会政策、地区政策及其他一些经济议题可归入“非传统政治”范畴。“传统政治”涵盖的是与国家生存紧密相关的重要议题，而“非传统政治”议题都是与国家福利联系在一起的，对国家的存在没有决定性的影响。在全球化令欧美和中欧经济合作日益密切的今天，我们发现“传统政治”和“非传统政治”的概念区分，可以更好地帮助我们分析欧美关系和中欧关系；在防务合作和地缘政治利益等“传统政治”方面，中欧和欧美间的利益重合部和共同部分最小。

军事安全和防务合作是中欧关系距离欧美关系最为“遥远”的一对子关系。二战后，为应对冷战需要，美国主导设立的北约组织是连接欧美防务的制度纽带，欧美间通过北约这一安全组织来统一协调安全问题，组织安全行动，欧盟27个成员国中21个是美国领导下的北约成员国。美国在欧洲的军事基地超过440处，占到美国全部海外基地数量的一多半^[2]。除欧洲司令部外，美军非洲司令部也设在欧洲（德国斯图加特）。冷战虽然已经结束20多年，但欧洲实际上仍然处在美国的核保护伞之下，美国在欧洲6个国家的8个空军基地部署了480件空射战术核武器^[3]，在一些战略重点国家部署了反导系统。国际军事干预方面，欧盟国家参加了美国主导的伊拉克、阿富汗等地区的维和行动。整体上，欧盟视美国为促进全球和平和稳定最重要的战略伙伴。欧美每天都在应对恐怖主义、核扩散（包括伊朗），以及跨国犯罪（比如网络犯罪）等全球安全挑战方面进行密切合作。此外，欧美，特别是英美的情报机构之间的关系也是非常紧密的。美国中央情报局的一位前高官说，中情局与英国秘密情报局（军情六处）的关系比与美国联邦调查局密切得多。他又调侃道，美国海军情报机构与英国海军情报机构的关系可能比与美国陆军情报机构的关系更好^[4]。欧洲大规模的安全行动在相当大程度上要依赖美军的协助，20世纪90年代的科索沃战争、2011年的利比亚战争皆是如此。特别是英国，如果没有美国的支持，英国的核导弹都不能正常使用。英国空军基地很多都是美国的空军基地，美国指挥官下达命令，派遣这里的飞机到其他国家作战。相比之下，中欧安全合作仅限于数量很少的政策对话，比如中国定期参加慕尼黑安全对话会议等多边论坛；核安全方面也局限在和平利用核能的科技合作，如2004年中国与欧盟签署“和平利用核能研究协议”；中欧海外军事合作也开始得很晚，而且主要是一些“软”活动，如战略对话、维和训练、军队外交、教育互换、港口访问，以及初级层次上的联合演习。中欧2005年年底开始启动针对国际和地区安全问题的副部长级对话，中国2009年开始参加联合国安理会要求并授权的亚丁湾、索马里海域护航活动，不过，这是与欧洲开展真正的联合军事行动的最突出的案例。

地缘政治利益方面，中欧关系与欧美关系的差距没有防务合作那么大。欧美地缘政治