农村移民安置是一项政策性强、牵涉面广、影响面大而又令人棘手的问题。在农村大量由于重点工程建设、自然灾害、绝对贫困等原因造成的移民中，相当一部分农业人口不仅要解决安身之所——生活资料，还要解决生活来源——生产资料的问题。与此同时，当前农村许多地方，由于外出经商、务工或者家有机关、事业单位工作人员，许多人举家外迁、离乡而居，他们原来居住的房屋、拥有经营使用权的田地和山场逐渐出现了闲置和抛荒的现象，可他们自己却弃之不舍、留之累赘。为此，安徽省霍山县在这方面进行了大胆的探索和有益的尝试，开展了一种被称为“以户对接”安置移民的方式，有效地推进了农村闲置资产的合法合规、合情合理流转。

自2004年以来，霍山县相继开工建设了国家治淮重点工程之一的白莲崖水库及六潜高速霍山段等多个国家和省重点工程，同时又接连遭受几场特大洪涝灾害，需要进行较大规模的移民搬迁。其中一些文化程度不高、劳动技能单一、习惯于农村生产生活的移民，进行移民后仅靠安置地的生产生活资料不足以满足生产生活需要，到城镇集中安置又缺乏必要的谋生技能。霍山县委、县政府针对这种现象，提出了一个具有创新性的移民安置方式——“以户对接”，也就是通过地方党委、政府和有关职能部门出面协调，让举家外迁的人员将其在农村的房屋和田地、山场等生产生活资料有偿转让给移民户，这样既能使转让者甩掉包袱，得到一定的经济补偿，又能使那些习惯于农村生活且以农为生的移民户迅速得到妥善而又稳固长久的安置。

“以户对接”安置移民方式目前已在建设中的白莲崖水库、六潜高速霍山段、郑家湾水电站工程移民和灾后灾民生产生活安置中全面实施。

一 “以户对接”安置移民的主要做法

（一）政府搭桥，合理引导

安徽省霍山县委、县政府主持召开县直属单位和各乡镇工作会议，动员机关、事业单位和外出经商、务工的举家外迁人员流转在农村的承包土地、转让在农村的住房，用来安置移民，让有意向者到县白莲崖水库工程建设协调领导组办公室（以下简称“县白库办”）或所在地乡镇政府登记申请。县白库办及相关机构按移民的补偿金额与流转户的流转费相当的原则，兼顾移民的生产生活习惯等因素，建立模拟对接关系。根据资源是否充足、位置是否合适、基础设施是否良好的状况，对全县登记的近400个举家外迁户进行书面审核和实地考察，择优挑选了200多户向广大移民推荐，并向移民所在乡镇、村组散发和张贴了大量的宣传单，把出让方各方面的信息准确、完整地告知移民，供他们选择。

（二）供需见面，自愿对接

移民户根据自己的意愿和掌握的信息，选择适合自己的对接户，可以选择一户，也可选择几户，再通过县白库办或乡镇机构牵线，或直接和出让户联系、面谈，往往要经过多轮磋商，方可达成初步对接意向。随后，对接双方进行实地考察和洽谈，最终达成共同认可的转让条件。

（三）依法流转，妥善安置

移民户和出让户在达成一致意见后，对接双方依照霍山县政府出台的《霍山县白莲崖水库工程移民安置土地流转暂行办法》及相关政策规定，签订《霍山县重点工程移民以户对接安置房屋转让和土地流转合同》，并经双方所在地乡镇、村组确认和司法机关公证。然后，移民个人填写《以户对接安置确认表》，与迁出地乡镇政府签订《补偿安置合同》。最后，移民个人填写《以户对接安置审批表》，明确填写家庭人口、迁入地点及土地流转、房屋转让的基本情况，经两地村、镇审核，报县审批，继而办理户籍迁移、在校学生学籍转移及计生档案等移交。完成一切法定手续，“以户对接”安置移民顺利完成。

二 “以户对接”安置移民的实施成效

从目前已经进行的“以户对接”工作情况来看，这种移民安置方式的经济效益、环保效益和社会效益都十分显著，主要表现在以下四个方面。

（一）盘活了社会闲置资产

“以户对接”移民安置使转让方闲置的生产、生活资料得到了充分利用，减少了当前农村大量闲置社会财富的浪费。从目前已经完成“以户对接”的近百户移民的统计来看，户均转让价格在8万元左右，涉及流转承包权的土地及山场1500多亩，盘活沉淀资金800多万元，闲置土地每年可增收100多万元。如县中医院医师张守福原住在大化坪镇白莲岩村，家中