一 HN市塌陷区整体概况

（一）HN市采煤塌陷区分布及受损概况

HN矿区自1903年开矿以来，历时百余年，采煤塌陷始终伴随着煤炭产业的发展而发生。

1.采煤塌陷区分布情况

截止到2009年底，HN市采煤塌陷区分布在一县五区（八公山区、大通区、潘集区、凤台县、毛集实验区、谢家集区），涉及27个乡镇（街道）。

2.采煤塌陷区面积及土地征收情况

HN市境内到2009年底采煤塌陷区面积约24.558万亩（163.72平方千米），其中HN矿业集团18.976万亩，国投新集集团3.554万亩，占全市总面积的6.48%，耕地面积约16万亩。预计到2020年，全市塌陷区总面积将达到55.362万亩（369.08平方千米），将占全市总面积的14.61%。全市最终塌陷地将达到102.421万亩，塌陷区占全市总面积的26.3%^[1]。

3.采煤塌陷区地质环境受损情况

根据现状调查评估结果，将全市矿山地质环境分为4个矿山地质环境影响严重区、1个矿山地质环境影响较严重区和1个矿山地质环境影响一般区。

（二）HN市主要采煤塌陷区的水域环境状况

根据地面的破坏程度、稳定情况和采掘周期，将塌陷区划分为稳沉、基本稳沉、未稳沉三种类型。稳沉塌陷区：地下煤早已采完，地表塌陷已稳定，塌陷深度10～20米。基本稳沉塌陷区：第一水平煤层已采完，第二煤层尚未开采，地表塌陷基本稳定，塌陷深度4～6米。未稳沉塌陷区：第一水平或第二水平煤层正在采动，地表在塌陷中。目前HN市采煤塌陷区80%是未稳沉塌陷区，集中于凤台县和潘集区。^[2]

土地的沉陷造成很多农民失去房屋、耕地，由此引发了许多的社会问题。随着更多煤矿的投产，煤矿沉陷区域的面积在逐年递增，即将有更多的农民因为失地而陷入贫困的境地。

二 塌陷区居民生活

笔者实地调查了凤台县、潘集区一些已经被安置的塌陷区农民，深入了解塌陷区农民对于搬迁安置后的生活状况，了解到少数成功转型的塌陷区农民对现在的生活是比较满意的，而大多数塌陷区农民对未来生活是一种担忧与期盼的心情。

（一）塌陷区居民生活之喜

随着HN矿区开发和县城扩建步伐的不断加快，矿区周围潘集、凤台等区的农民相继失去土地，如何解决农民失地引发的各类问题，成了HN市的一个重大难题。近年来，HN市引导塌陷区失地农民转变观念，逐步实现了“农民变居民、农民变工人、农民变股东、农民变商户”的可喜转变，有效解决了失地农民的后顾之忧，实现了顺利的转型。

（二）塌陷区居民生活之三忧三盼

在看到凤台县、潘集区一些塌陷区居民成功转型的同时，笔者也了解到了许多让人忧心的塌陷区居民生活现状：居民生活来源单一、生活闲散、失地农民就业困难等，情况不容乐观。

调查中了解到，失地农民面对当前的生活状况有“三忧”。一是担忧由于失去土地，失去收入来源，未来生活质量会下降；二是担忧年轻人长期无所事事，生活闲散，不是吃喝玩乐就是聚众赌博，给家庭和社会带来不稳定；三是为子女就学和未来就业感到忧虑。因而，失地农民对各级党委政府有“三盼”：一是期盼社会各界加强对有就业能力的青年失地农民的职业技能培训，提供就业机会；二是加强社区文化娱乐场所的建设与管理，为失地农民提供娱乐、休闲、锻炼的场所；三是加强社区基础教育设施的建设，改善办学条件，使失地农民子女能真正享受到城市居民的良好教育。

三 对塌陷区居民安置问题的思考

笔者对100名塌陷区农民进行问卷调查，统计得出，15%左右的塌陷区农民对于安置工作满意，30%左右的塌陷区农民表示基本满意，55%左右的塌陷区农民表示不满意，甚至表示对安置工作很失望、很愤怒。不满意的地方大多集中在土地补偿过低、强制搬迁、就业问题无法解决上。针对问卷调查的结果，笔者有如下思考。

（一）对于塌陷区农民赔偿问题的看法

笔者认为，对失地农民赔偿方面存在的问题，必须要从源头上进行治理。由于采煤造成的塌陷，赔偿责任应由相应的采矿单位负责，在开采之前就要明确相应的责任，根据政府制定的关于塌陷区经济赔偿的法律法规，做到开采前有明确的赔偿依据，开采后有明确的赔偿责任，赔偿时要有合理的赔偿标准。政府要发挥管理和协调作用，煤矿开采前要对煤矿所在地进行评估，调查备案，开采时监督和鉴定采矿单位的责任，跟踪掌握塌陷情况，征收相关的治理费和保证金，同时监督采矿单位的赔偿金支付问题。

（二）对塌陷区