2013年1月22日，全国人大常委会办公厅公布，从2011年上半年开始的全国新一轮县乡两级人大换届选举工作已经全部完成。2013年2月27日，首次城乡按相同人口比例选举产生的全国人大代表全部产生。党政领导干部的比例比上届下降6.93%，来自基层的工农代表比上届提高5.18%。这次集中换届选举，是60年来首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步完善了选举制度，保障了人民当家做主的政治权利，奠定了人大制度运行和工作开展的组织基础。

一 2013年的立法工作

2013年，全国人大常委会加强重点领域立法，进一步完善人大代表参与立法的工作机制，扩大公民有序参与立法途径，加强立法调研和论证，着力提高立法质量。

（一）立改废与时俱进

制定新法、完善旧法和废除过时法律，是全国人大的重要工作。第十二届全国人民代表大会常务委员会召开的六次会议中，立法工作立改废并举，更加顺应时代要求、回应民生期待。

1.全国人大常委会表决通过《中华人民共和国旅游法》

2012年，国内游市场突破30亿人次，成为世界上规模最大的国内旅游市场，出境游达8200万人次。不过，此前由于我国没有统一的旅游法，对旅游活动的规范主要依靠国务院行政法规、地方性法规以及部门行政规章，结果导致以欺骗的方式强迫消费者消费、景区门票随意涨价、旅游合同不规范、政府监管不力等侵害旅游者权益的现象时有发生。2013年4月25日，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过《中华人民共和国旅游法》，主要包括保护旅游者合法权利、规范旅游市场、促进旅游业发展三方面内容，自2013年10月1日起施行。这是十二届全国人大常委会通过的第一部法律，被称为“三十年磨一剑”，实现了“开门红”。旅游法的颁布，标志着我国旅游业进入了文明旅游、理性出行、法制化、规范化发展，从政府主导向市场发挥决定性作用转变的新阶段。

2.全国人大常委会表决通过《中华人民共和国特种设备安全法》

近年来，我国特种设备数量增长迅猛，事故时有发生，安全形势严峻。2012年底，全国特种设备总数达822万台。特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类。“这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速‘四高’条件下运行的特点，具有易燃、易爆、冲撞、剪切、高空坠落等危险性，一旦发生事故，极易导致人身伤亡。”^[1]2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议并表决通过《中华人民共和国特种设备安全法》，这是第一部对各类特种设备安全管理做出统一、全面规范的法律，旨在预防特种设备事故，保障人身和财产安全，自2014年1月1日起施行。这部法律的出台标志着从1955年建立特种设备强制性安全监管制度以来，我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向取得了新的进展。

3.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》通过

2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了修改《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国传染病防治法》等十二部法律的决定。

4.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》通过

近年来，我国商标注册量剧增，截至2013年6月底，我国商标累计申请量1221万件、累计注册量817.4万件，实际有效注册商标已达680.8万件，位居世界第一，其中一批驰名商标享誉世界。不过，现行商标法的部分内容和发展实践脱节：商标注册程序过于烦琐，商标确权时间不合理；驰名商标制度在实际操作中有偏差；恶意抢注商标现象时有发生，商标侵权尚未得到有效管控等。2013年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》，修改后的商标法自2014年5月1日起施行。这次对商标法的修改主要包