2013年是我国行政管理制度发展进程中具有重要意义的一年。根据党的十八大做出的战略部署和我国经济社会发展的需要，2013年我国的国务院机构改革和行政管理体制改革得到了全面深化。国务院进行了改革开放以来的第七次大规模机构改革，精简了4个正部级机构，大部制轮廓初步成型，本次改革还把政府职能转变放在比以往任何一次改革更加突出的位置。继2012年国务院第六批取消和调整行政审批项目后，2013年国务院多次发文对行政审批项目进行清理，继续大刀阔斧地推进行政审批制度改革。经历近10年的博弈，收入分配制度改革在2013年取得突破性进展，原则性改革方案在年初出台。为了全面贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》两份文件进一步规范了党政机关的内部管理，对防止公款浪费行为做了系统的制度安排。此外，工商登记制度、干部考核评价制度、生态文明建设制度等方面的改革都取得了明显的突破，云南省昆明市、陕西省紫阳县、江苏省昆山市张浦镇等地方政府的创新探索也取得了丰硕成果。

一 国务院机构改革与职能转变

（一）国务院机构改革的主要内容

改革开放以来，我国先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年进行了六次大规模的政府机构改革，这些改革主要从调整行政管理体制、精简机构人员、转变政府职能三个方面展开。2008年的国务院机构改革，整合组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，拉开了我国政府大部制改革的序幕。

根据党的十八大和十八届二中全会精神，2013年3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布。这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。^[1]

1.实行铁路政企分开

本次改革撤销了铁道部，将其拟定铁路发展规划和政策职责划入交通运输部，由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航的发展，加快推进综合交通运输体系的建设。组建了由交通运输部管理的国家铁路局，承担铁道部的其他行政职责，同时组建了中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。方案还指出，国家将继续支持铁路的建设发展，加快推进铁路运价改革和投融资体制改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。

2.组建国家卫生和计划生育委员会

将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责进行整合，组建了国家卫生和计划生育委员会。其主要职责是：统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟定计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。

3.组建国家食品药品监督管理总局

将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，加挂国务院食品安全委员会办公室牌子，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定，农业部负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

4.组建国家新闻出版广电总局

将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局，加挂国家版权局牌子，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。

5.重新组建国家海洋局

为了推进海上统一执法，提高执法效能，将国家海洋局及中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟定海洋