公民权利的保障，涉及立法、行政和司法各个环节。随着2010年中国社会主义法律体系的建成，公民权利的保障大部分有了法律依据，依法行政、建立公正有效的司法体系在保障公民权利中的作用日益凸显。没有这些制度保障，公民权利就不能真正落到实处。2013年，中共十八届三中全会做出的关于全面深化改革若干重大问题的决定，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，以完善人权司法保障制度作为当下公民权利保障的重心，对完善人权司法保障做了重要论述和重大部署，这可以看成是2013年中国在公民权利保障领域的重大进展。

2013年9月，公安部陆续公布了一批以网络谣言为主要手段的网络犯罪活动情况，随后最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，使网络时代打击网络犯罪的同时保障公民在网络上的表达权、监督权，维护网络世界的信息自由再次成为人们普遍关注的一个问题。

一 中国公民权利保障的政府规划

如同中国的经济改革主要源自政府的推动一样，政府公共政策在中国公民权利保障方面发挥着积极的作用。

自20世纪90年代初中国政府发布第一部中国人权白皮书，开始接受国际社会通行的人权概念开始，清晰地树立人权的发展目标、明确实现人权的途径、制定详细的人权发展规划，一直是由政府来推动的。

2009年4月13日，经国务院授权，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划（2009～2010年）》。这是中国第一次制定以人权为主题的国家规划，堪称中国人权事业发展的一个里程碑。2012年6月11日中国又发布第二个国家人权行动计划，即《国家人权行动计划（2012～2015年）》。这个人权行动计划全面、具体地规定了中国阶段性的人权事业发展举措和目标，是专门从人权角度做出的全国性的政府工作规划，是有关人权保障的阶段性工作计划和政策性文件。虽然行动计划本身并不具有法律约束力，但是，它们规定了落实尊重和保障人权的宪法原则以及相关法律法规的政策性措施，是结合政府职责和任务制定的国家规划，可以看成是宪法和法律在政府工作中的具体化。

《国家人权行动计划（2012～2015年）》在导言中载明，制定和实施行动计划第一个原则就是“依法推进原则”。计划强调：“根据宪法关于‘国家尊重和保障人权’的原则，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的基本精神，从立法、行政和司法各个环节完善尊重和保障人权的法律法规和实施机制，依法推进中国人权事业发展。”实施人权计划的第二个原则是“全面推进原则”，即将各项人权作为相互依存、不可分割的有机整体，促进经济、社会、文化权利与公民权利、政治权利的协调发展，促进个人人权与集体人权的协调发展。实施人权计划的第三个原则是“务实推进原则”，既尊重人权的普遍性原则，又坚持从中国的基本国情和新的实际出发，切实推进人权事业发展。

回顾改革开放以来中国公民权利发展的历程，可以看到，中国坚持渐进式发展方式，根据中国经济社会发展状况，循序渐进地推动公民权利保障，推进人权事业的发展。公民经济、社会、文化权利的保障同经济发展水平密切相关，没有一个国家能够超越本国经济发展水平实现经济社会文化权利。中国公民的经济、社会和文化权利主要是通过改革开放以来的经济、社会、文化的发展得以提升的。中国一向将发展看成解决中国所有问题的关键，将人的生存权、发展权视为人权的基础。多年来，中国坚持以经济建设为中心，通过发展经济来扩大城乡就业，增加居民收入和家庭财产收入，改善人民衣食住行用等条件，使公民经济权利得到更加切实的保障。在经济发展的基础上，中国不断加强社会建设，以保障和改善民生为重点，进一步健全基本公共服务体系，通过社会保障体系、教育和公共卫生服务体系，维护公民的社会保障权利、健康权利以及受教育权利，维护妇女儿童、残疾人等特殊人群的权益，通过公共文化服务体系建设，保障公民的文化权益。近年来，随着发展与环境矛盾的日益突出，保障公民拥有良好生态环境的权利也被提到越来越重要的地位。

中国也以渐进的方式发展公民权利和政治权利。市场经济的发展，要求以劳动者为主体的人员自由流动，要求自由交流思想和信息，要