一 绿色低碳发展是生态文明建设的紧迫要求

跨入21世纪以来，随着我国城镇化和工业化进程的加速，资源环境约束日趋紧迫。

（一）能源消费总量大、增速快

我国一次能源消费总量由2000年的14.6亿吨标准煤迅速增长到2013年的37.6亿吨标准煤，年均增速达到5%，平均每年新增能源消耗1.8亿吨标准煤。目前，我国已经是全球第一大能源消费国，能源供应压力巨大。同时，我国也是全球第一大煤炭进口国、第二大原油进口国和第九大天然气进口国，石油对外依存度已经超过58%，能源安全问题日趋突出。

（二）环境污染日益严重

庞大的能源消费带来的污染物排放已使国内生态环境不堪重负。目前我国相当一部分地区生态环境承载能力已近极限。据统计，2012年全国二氧化硫排放量依然高达2117万吨，氮氧化物排放量高达2337万吨，化学需氧量排放量为2423万吨，氨氮排放量为253万吨，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加。按照新颁布的《环境空气质量标准》，我国地级以上城市中有60%左右的城市空气质量不合格。特别是进入2013年以来，雾霾天气先后在京津冀地区、长三角、珠三角地区多次爆发，北京等多个城市的PM2.5严重超标，一度甚至达到700微克/立方米以上。2013年3月发生的大面积发生雾霾天气，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人，雾霾天气影响范围广，持续时间长，污染物浓度高，对广大人民的生产生活和身体健康带来严重影响。天蓝、地绿、水净，已经成为广大群众的最强烈愿望。

（三）经济发展任务仍然艰巨

从国内需求看，我国未来发展的任务还很艰巨。我国2012年人均GDP不足6100美元，不到发达国家的1/4；每千人汽车保有量81辆，不到发达国家的15%，世界平均水平的一半；城镇化率只有52.6%，比发达国家低近30个百分点。此外，我国经济发展的地域差距也很突出，中、西部地区的人均GDP不足东南沿海地区的60%，农村人均可支配收入只有城镇居民的40%，全国尚有1.28亿人口处在贫困线以下。党的十八大做出了我国社会经济发展所处“三个不变”^[1]的论断，明确提出了“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”的论述。这意味着未来十几年，发展仍是我国的主要任务。

西方发达国家的发展历程表明，当其人均生活水平和质量进入发达国家行列后，其人均能源消费量不低于4吨标准油，人均有效装机容量不低于1.5千瓦。要实现党的十八大报告提出的2020年“国内生产总值和城乡居民人均收入倍增”目标，即使能源经济效率在2010年的基础上提高25%，届时的能源需求总量将达到53亿吨标准煤。如果2050年实现中华民族伟大复兴、社会经济发展达到当时中等发达国家水平的目标，既使人均能效达到目前能效水平最高的日本的水平，届时能源需求也将接近77亿吨标准煤。显然，如此之高的能源需求，再沿用当前的能源生产和消费方式，不仅国内环境不能承载，对全球气候也将带来灾难性影响。

我国必须走上一条绿色低碳发展之路，有效破解资源环境瓶颈，才能实现永续发展。

二 发展市场导向型绿色低碳经济的难度与挑战

随着近年全社会对绿色低碳发展的重视程度越来越高，我国的绿色低碳发展也取得了初步成效。“十一五”规划以来，我国单位GDP能耗强度已从2005年的1.28万吨标准煤/万元下降到2013年的0.94万吨标准煤/万元，累计下降约26.26%，相当于少用能源10亿吨标准煤；可再生能源占一次能源消费的比重从2005年的6.8%提高到2012年的9.4%，提高2.6个百分点，相当于多替代了2亿吨标准煤的化石能源；2013年的单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降了27%左右。“十一五”以来，我国在推动可再生能源发展、加强节能管理等方面制定了一系列政策，绿色低碳发展的政策框架得以初步构建。

但是与绿色低碳发展的紧迫要求相比，我国的绿色低碳市场仍处于发展初期，在利用市场手段推动绿色低碳发展的总体思路、调整市场信号、明确市场规则、完善市场服务、搭建市场平台等方面还比较薄弱，有待进一步完善。

（一）节能减排的长效机制亟待建立

目前我国推动绿色低碳发展的压力和驱动力，主要来自各级政府，从各种调控手段看，行政命令的色彩比较浓厚，企业节能减排内生动力不足的问题比较突出。例如，中央政府把节能目标分解到各省，各省再把目标分解到各地级市等，上级政府对下级