建设美丽中国，实现中华民族永续发展是党的十八大提出的生态文明建设的目标。建设美丽中国，必须以健全的生态文明制度作保障。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。我们必须加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

一 生态恶化危及美丽中国之梦

改革开放30多年来，我国年均经济增长率达到9.8%，但由于我们实行的是粗放式的增长方式，靠的是高消耗、高投入，是以付出巨大环境资源代价换取的高增长。因此，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国30多年里集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的“时空压缩”的特点。

在这个阶段，我国面临严峻的资源瓶颈和环境污染。从资源瓶颈的情况来看，我国资源总量小，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。2010年，我国石油、铁矿石、铜等资源的对外依存度均超过50%，潜在风险日益加大。据美国能源信息署预测，中国煤炭可供开采量已不足60年，而石油可供开采量仅有14年。受利益驱使，全国部分省市稀土的无序开采有加剧的趋势，尤其是我国特有的南方风化壳淋积型稀土矿，无证开采的现象比较严重，导致产量偏大，恶性竞争。这就导致整体资源利用率不高，资源浪费的现象突出。由于我国仍处于高速发展过程中，对耕地、石油、天然气、淡水、铁矿石、有色金属等矿产资源的需求量日益增加，加上经济增长方式尚未实现根本性的转变，投入产出的效率不高，我国经济社会发展与资源紧缺之间的矛盾也越来越严重。《2011中国环境状况公报》的数据显示，2011年，我国废水排放中化学需氧量（COD）排放总量为2499.9万吨，氨氮排放总量为260.4万吨，均位居世界前列。全国大江大河有近1/4的监测断面超过劣V类水体水质，90%的城市河段受到不同程度的污染。七大水系总体为轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题仍突出。2011年，我国城市大气环境质量有11%的城市超标，城市大气环境以可吸入颗粒物（PM2.5）污染为主的混合型污染问题日益突出。截至2011年底，现有水土流失面积356.92万平方千米，占国土总面积的37.2%。全国工业固体废物产生量为325140.6万吨，综合利用量仅有199757.4万吨，其中还包含很大一部分是利用往年的贮存量。需要指出的是，生态恶化开始危及社会稳定。最近几年因环境问题引发的群体性事件在快速增加。特别是四川省什邡市的百亿元钼铜项目、江苏省南通启东的王子制纸排海工程项目和浙江省宁波市镇海的PX项目因公众环境诉求表达不畅，纷纷遭到群众抗议。这些事件最后皆以政府宣布放弃项目的建设告终，这对政府的公信力造成了很大的损害。

从上述情况可以看出，如果任由目前的生态危机继续下去，不但我国经济建设的成果会大打折扣，而且将增加不稳定因素，激化社会矛盾；不但会殃及子孙后代，而且将直接威胁当代人的生存。生态文明建设已经成为我国现代化进程中不得不解决的一个重大课题。

制度具有引导、规制、激励和服务等功能，只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保证。党的十八届三中全会做出了《全面深化改革若干重大问题的决定》，在生态文明制度建设上也提出了具体的措施：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；划定生态保护红线；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制。这就从全局性和根本性上为我国生态文明制度建设描绘了宏伟蓝图，未来我国加强生态文明制度建设，需着力从完善行政体制建设，完善生态环境产权制度，完善监督和参与机制三个方面出发，形成经济发展与资源环境保护的良性互动关系，真正走向绿色低碳可持续发展。

二 完善生态文明行政体制建设

我国的生态文明建设是政府主导推动的，如果不整合行政制度，很难保证生态文明建设的成效。完善生态文明行政体制建设，应从以下几个方面着手。

建立综合性的决策机制。一是多方参与的政策制定机制。各级政府在制定宏观经济政策时，要有资源、环保、生态部