台湾自2000年推动《可持续能源政策行动方案》以来，各部门都积极展开了节能减碳规划与温室气体实质减量行动。“行政院”于2008年6月核定《可持续能源政策纲领》，表明台湾未来推动节能减碳工作有两个长期目标，一是节能目标：自2008年起，未来8年每年提高能源效率2%以上，使能源强度（每单位GDP所需要的能源使用量）到2015年比2005年下降20%以上，借助技术突破及配套措施，到2025年下降50%以上。二是减碳目标：台湾二氧化碳的排放量到2020年回到2005年的排放水平，并于2025年回到2000年的排放水平。2010年3月确定《“国家”节能减碳总计划》，制定十大标杆方案，包含健全法规体制、改造低碳能源系统、打造低碳小区与社会、营造低碳产业结构、建构绿色运输网络、营建绿色新景观与普及绿建筑、扩张节能减碳科技能量、推动节能减碳公共工程、深化节能减碳教育、强化节能减碳倡导与沟通，并通过35项标杆型计划予以落实，并由各部门研究制定行动计划加以推动。

本文首先介绍台湾主要部门（包括服务业、能源技术服务产业、政府机关、学校）推动的节能减碳措施及其成效，同时探讨现行政策中存在的问题，并提出未来制定节能减碳目标与政策所应遵循的原则。

一 产业节能减碳措施与成效

产业节能的成效是否显著，有赖于政府与业界之间的相互配合，“工业局”辅助耗能产业实施如下节能减碳的行动策略：

第一，成立自愿节能联盟，辅助各产业部门制定自愿节能目标，签署自愿性减量协议；第二，推动大量能源产业建立区域能源系统；第三，承诺自愿减量者优先给予节能诊断服务，并逐年追踪成效；第四，促进成立产业节能服务团，引入民间技术、资金及人力，拓宽节能技术的服务渠道，推广采用节能设备；第五，建立节能技术信息中心，举办节能绩优企业的示范与观摩活动；第六，将节能技术的研发中心与台湾的半导体产业优势结合起来，推动有高附加价值的节能产业发展。

具体执行措施包括以下几方面。

第一，工业节能技术服务。执行能源用户实地能源核查与节能技术服务。2009～2013年，共核查2505家能源用户，发掘节约能源潜力34.4万公秉油当量，相当于减少94.3万吨二氧化碳排放。

第二，执行能源效率管理。执行能源设备、器具及车辆能源效率管理，推广使用高效率设备，包括执行用电器具、渔船引擎及车辆等的能源效率标准管理，扩大推动节能标识产品认证，并推动动力设备和工业制程使用高效率马达。

第三，推动锅炉检测与节能辅助。推动锅炉调整及锅炉合理化操作管理，2009～2012年合计完成800座锅炉，共计可节约7.1万公秉油当量，二氧化碳减排量为19.5万吨。

第四，推动工业部门企业集团成立节能服务团。2007～2012年共帮助43个集团企业成立节能服务团，包括台塑、台积电、友达、统一、永丰余、台泥、正隆、味全等具有标志性、代表性的集团企业，至2012年底累计实现节能183.7万公秉油当量。

第五，制定能源效率参考指标。建立和更新制造业单位产品耗能及设备耗能参考指标，执行成效如下：①2009年完成波特兰水泥、啤酒、裱面纸板等25种产品的参考指标建议值，累计完成162项单位产品耗能参考指标；②2009年完成无尘室、无梭织布机、风机等5种设备耗能参考指标的建立和更新，累计完成53项设备的耗能参考指标。

第六，产业温室气体管理辅导。辅导企业进行温室气体监测，培养企业自行监测温室气体排放量的能力，执行成效如下：①2005～2009年完成334家工厂的温室气体核查辅导；②指导台湾的制造业到“工业温室气体中心”填报温室气体排放量，共计有406家工厂完成排放量的填报，填报量超过9000万吨二氧化碳当量。

第七，工业区及一般制造业节能技术服务。协助工业区和一般制造业进行节约能源辅导和相关减碳措施，执行成效如下：①基本数据调查及电力系统、空调系统、照明系统、热能系统和其他系统的检测；②绿色交通、绿色建筑、用水减量、可再生能源使用等减碳措施和制程改进、产品设计、废弃物资源化诊断。

台湾的中小企业有123.4万多家，占企业总数的98%，就业人数达796.6万人，占总就业人数的77%，可以说是台湾经济体系的基石，且扮演着稳定社会就业的重要角色。近年来因为节能减碳议题的持续发酵，各大品牌厂商纷纷推动温室气体或产品碳足迹的检测和核查，或通过节约能源和提高能源