为促进能源多元化，改善环境质量并达到节能减碳目的，台湾于2009年制定再生能源发展条例，期望以再生能源发电设备生产电能的批量购买奖励制度，在核定的推广目标下，促进可再生能源的发展。

世界各国推动可再生能源发展所使用的政策工具繁多，包括数量工具（如核定再生能源配额、发电量标售）、价格工具（如Feed-in-Tariffs，FIT）及财政工具（如投资奖励、税负减免）等。台湾过去曾实行的策略包括对设备投资补贴、设定可再生能源占比目标等，结果造成可再生能源设施运转效率过低的问题，目前则改为以批量购买费率搭配装置容量标售机制。

然而面对台湾电价调整困难的现况，批量购买制度对台湾财政与经济效率的负担，成为台湾未来发展可再生能源的障碍；而技术成本快速下降，预期将提早实现可再生能源发电成本与电价的黄金交叉，在此情况下批量购买制度又该如何建立退出机制？本报告从台湾能源结构与可再生能源现况出发，探讨能源价格体系及电力价格机制对可再生能源发展的影响，并说明目前面临的诸多问题与挑战。

一 台湾的能源结构与可再生能源的角色

台湾因自然资源匮乏，能源需求几乎全部依赖国外进口。《台湾能源统计手册》（2012年）的数据显示，台湾进口能源依存度（Dependence on Imported Energy）高达97.49%，能源进口值占台湾地区国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）的将近15%；换句话说，平均每人每年需负担的能源进口金额将近9万元新台币（约合18592元人民币）。一旦国际初级能源价格大幅波动，将进一步促使台湾能源市场价格变化，间接影响经济体系的物价稳定性。

至于进口能源的种类分布，则集中于原油、石油产品与煤及煤产品，约占总能源进口的80%，其中又以原油及石油产品为主，约占50%以上（见图1）。近年则因原油价格高涨、燃油发电量逐年缩减及运输工具的燃料需求逐年下降，油品所占比重已逐渐下降。煤及煤产品主要用以发电，在燃煤电厂未有扩增情况下，进口比重相对稳定。而液化天然气则在燃气发电机组不断扩增的情况下，进口量及进口所占比重节节高升，至2012年约达12.12%。

图1 能源进口结构

电力及石油产品为台湾最终能源消费的主要项目，分别占总消费量的47.5%和41.8%。而台湾所使用的发电类别包括燃煤发电、燃油发电、燃气发电、核能发电、抽蓄水力发电与可再生能源发电等。而可再生能源则囊括水力发电、风力发电、太阳光电、生质能发电及废弃物能发电。1992年至2012年总装置容量由20.80GW持续扩增至48.49GW，其中，燃煤及燃气发电装置容量在过去20年快速扩张，直到2007年后，为避免温室气体排放对环境与可持续发展的危害，燃煤装置容量已无大规模扩增现象，至2012年约占总装置容量的36%。核能则因近20年来没有机组商转或退役的情况，装置容量所占比重由1992年的25%大幅降至2012年的11%。至于可再生能源，得益于政策的积极推广，装置容量由1992年的1.74GW迅速扩增至2012年的3.62GW，年均增长率约为3.93%，约占总装置容量的7%，其中以太阳光电的增长最为迅速，至2012年装置容量所占比重约为0.46%，达0.22GW，陆地风力发电约占1.18%，达0.57GW。

随着装置容量的逐年扩增，发电量也由1992年的106GkWh增至2012年的205GkWh。虽然2012年燃煤装置容量所占比重仅为36%，但其发电量所占比重却高达49%，天然气发电量所占比重约27%，核能发电则约占16%，其中天然气发电量及其所占比重仍快速增长。2012年可再生能源发电量所占比重约为4%，其中风力发电量所占比重约0.56%，太阳光电所占比重约0.07%，风力及太阳光电近3年发电量均呈现快速增长趋势，平均增长率分别为17%和160%（见图2）。

图2 发电装置容量结构（按燃料区分）

对仍以火力发电为主的台湾电力结构，在面临能源永续与节能减碳任务时，不免受到重大挑战。特别在2008年《永续能源政策纲领》颁布后，“2020年回到2005年排放水平”“2025年回到2000年排放水平”的减排目标，使得发电结构面临转型的压力，而日本福岛核灾后，对核能安全的疑虑及社会氛围，使发电转型的选择越来越少。于是可再生能源发展成为未来能源规划的重要对象。台湾2012年发电量结构状况见图3。

图3 发电量结构（按燃料区分）

为鼓励可再生能源电业发展，通过发展目标设定、法律政策修订、奖励制度施行乃至示范计划推广，台湾希望采取多方面措施有效提升设