一 低碳社会所需的环境政策

日本低碳社会的建设有几个标志性的事件。其中，国际社会的动向尤为具有代表性，例如1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会期间签署了《联合国气候变化框架公约》；1997年在京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议中，各国签署了《京都议定书》，这对日本来说是尤其具有标志性意义的。《京都议定书》规定了温室气体的减排目标，即日本2010年排放量比1990年削减6%，日本政府也针对该目标制定实施了相应的减排政策。

那之后最有代表性的事件，便是2009年日本首相鸠山由纪夫在联合国宣布了日本2020年的减排目标，即比1990年减排25%。这一目标受到福岛核电站核泄漏事故及首相更换等事件的影响，减排量被大幅修改，但是针对减排实施的相关政策框架没有发生任何改变。

削减温室气体排放量的政策手段主要有以下三种：全球温室效应对策税、碳排放交易制度、上网电价补贴制度（以下简称FIT制度）。其中碳排放交易的导入制度还不完善，具体如何导入也还无法确定。但是与此相对，全球温室效应对策和FIT制度都已于2012年开始导入。

二 全球温室效应对策税

图1是全球温室效应对策税的示意。

图1 全球温室效应对策税

全球温室效应对策税（正式说法为“为实施全球温室效应对策征收的税”）从2010年10月1日开始阶梯式征收，意在实现低碳社会，通过导入可再生能源及节能对策，强化全球温室效应对策（减少来自能源消耗的碳排放量）。

日本将实现低碳社会作为一个重要课题，因此积极导入了全球温室效应对策税。具体而言，在2012年4月27日第4次环境基本计划中，日本内阁制定了减排目标，即到2050年为止削减80%的温室气体排放。温室气体约9成来自能源利用时产生的二氧化碳，福岛核电站核泄漏发生事故以后，针对能源消耗产生碳排放的减排对策变得更为重要。

全球温室效应对策税针对使用石油、天然气、煤炭等化石燃料对环境造成的负担进行全面公平的征税，具体细则如下：不同化石燃料的征税价格不同，但均以燃料产生的CO₂为原单位，意在使每种燃料排放的CO₂所征收的税款为289日元/t。而且，为了防止造成过大的负担，税率在3年半内分成3个阶梯逐步提高。全球温室效应对策税以所有的化石燃料作为征税对象，在现行的石油煤炭税的征收模式基础之上，加入上述的税率而形成的一个税种。

2012年10月～2014年4月的征税价格为：石油250日元/kl，天然气260日元/t，煤炭220日元/t；2014年4月～2016年4月的征税价格为：石油500日元/kl，天然气520日元/t，煤炭440日元/t；2016年4月以后的价格为：石油760日元/kl，天然气780日元/t，煤炭670日元/t。

全球温室效应对策税带来的CO₂减排效果预计主要有以下两种：一是价格效果，即通过征税减少二氧化碳的排放；另一个是政府的财政收入效果，即积极将税收运用于二氧化碳减排的各项政策中，从而实现二氧化碳减排。政府充分利用全球温室效应对策税的税款，着力实施二氧化碳减排的各项政策，例如节能对策、可再生能源的普及、化石燃料的绿色化和效率化等。“3·11”日本大震灾以来，核电站的一大半都处于停止发电状态（2014年4月，核电站发电量为0），发电对石油及煤炭等能源的依赖比例有所增加。因此，石油煤炭税的税收也比福岛核电站泄漏事故发生以前增加了2成。

全球温室效应对策税的税收是石油煤炭税的一部分，用途受到了广泛关注。2014年环境省的预算共有220亿日元用于“绿色新政策基金”（Green New Deal）。具体实施的情况如下，在全国范围内推进锂电子电池等创新型低碳技术密集型产业的发展；推进中小企业节能设备的导入；活用绿色新政策基金，配合地方特点，推进可再生能源的导入等。基金的具体使用由各都道府县支配，资金来自市町村及民间。如何能够更有效率地使用基金成为现在很重要的课题。

根据某研究机构的计算，全球温室效应对策税带来的两种二氧化碳减排效果，会使2020年的二氧化碳排放量比1990年削减0.5%～2.2%，即减排600万～2400万吨。

有人担心全球温室效应对策税有可能给家庭带来更多的负担，但是根据现在能源使用量进行计算会发现，即便将所有的赋税都加在消费者身上，税率在进行3个阶梯调整、达到最高值之后，平均每个家庭的负担额度为每个月100日元，每年也仅为1200日元。同时，为了避免某个行