一 日本国民的环保意识和环保教育

日本是一个非常重视环境保护的发达国家，日本政府在制定和推进环境保护政策和策略时，实行了各种各样的措施。由于日本国民接受了环境保护教育，全体国民的环境保护意识很强，尤其在政府的《环境基本法》及《第四个环境基本计划》的指导下，国民展开了许多环保活动。各级政府部门和日本国民对新的《第四个环境基本计划》（2012年4月27日制定）的执行起到了积极的推动作用。

时隔6年出台的《第四个环境基本计划》以环境政策为中心，强调政府各部门协同，从政府到地方，从企业到国民，发挥各个企事业单位的重要作用，提倡全民参与。其主要内容如下：

首先，在“低碳”“循环”“自然共生”各方面协同的前提下，创立以确保“安全”为基础的社会。

其次，为实现可持续发展社会，提出了以下4点重要措施：

第一，建立政策领域统合的可持续发展社会；第二，强化配合切实可以应对国际形势需要的战略；第三，保护可持续发展社会基础的国土、与自然共存；第四，推进社会各界的参与、企划和协调行动。

最后，“绿色社会绿色经济”“推进切实能够应对国际形势的战略配合”“为实现可持续发展社会，推进地方建设、国民教育、基础整备”。又提出了9个方面的优先重点项目等，自日本大地震以后，对震后的重建和复兴政策以及关于放射性物质对环境污染的对策等各方面都提上了议事日程。^[1]

但是，在日本大地震后，日本的环境问题尤其是发生在福岛的东京电力公司的受损核设施的核安全问题、核污染问题、核污染后的冷却水的处理问题，使得日本的环境保护遭受重创，也为今后日本政府环境保护政策的执行埋下伏笔，成为今后日本政府亟待解决的重大课题。

1.国民的环保意识

日本是环境保护的先进国家，从政府环境政策的制定、落实，到全体国民环境意识的提高，各方面都能体现出日本国民对环境保护的重视。保护环境，遵守环境保护的各项法律法规是每个国民的职责和义务，尤其是日本有各种严格细致的法律规定，对遵纪守法的日本人来讲，自觉遵纪守法已蔚然成风。

日本吉田秀雄纪念事业财团2007年的调查显示：在环境问题中，日本国民最关注的是“地球温暖化问题”，占调查总人数的80%以上。关注度相对较低的问题为：恶臭、人口膨胀和噪声问题，约占调查人数的10%。该财团2009年的《日本社会问题及环境问题的意识调查报告》^[2]显示，日本国民对社会问题的关注度由高到低排序为：振兴经济的对策，缓解失业的对策，年金制度改革，以及环境问题。日本国民对环境问题的具体内容的关注度依次为：地球温暖化77.2%，二氧化碳减排49.1%，垃圾问题47.5%，大气污染45.6%，森林砍伐44.8%。

日本政府的环境教育政策主要有：在提高国民环境保护意识的基础上，首先重视环保教育。1972年，日本根据联合国人类环境会议精神制定了行动计划。行动计划的目的是以环境教育为主，主要教育国民“从自身做起，在自己可能的范围内，管理和规制好自己的行动。培养国民养成以环保为重的生活习惯和切实履行环保义务”。日本政府认为培养国民环境保护的活动能力尤为重要。

2.国民的环保教育

环境教育的具体实施内容是：环境教育从学校、家庭、地域开始，尤其是从学校教育、从儿童抓起，这是环境教育的重中之重，它对实现环保社会有着极大的影响力。环境教育的目的是使全民重视环境问题，提高应对环境问题的能力，特别是提高应对和解决新的环境问题的能力。个人和团体都应该具备知识、技能、意愿和积极参与的主动性。

本着从基层开始、从娃娃抓起的方针，设立儿童生态俱乐部，对孩子们开展的地区环保活动给予支援，并通过“我家的环境大臣”等活动，支援以家庭为中心的生态、生活活动，并为其提供信息及资料。

为人才培养提供支援：设立环保顾问制度，注册具有环保专业知识及丰富经验、可以对各社会主体活动提供建议的人才库，并向相关机构推荐介绍。同时，帮助学校教师及地区辅导员等学习环保基础知识并参加环保实践活动，以及开设环境教育骨干基础知识培训讲座等。发布了向国民介绍环境现状和环保对策实施情况的年度报告《环境白皮书》。除此之外，还编辑出版了《图解环境白皮书》和《儿童环境白皮书》，为普及国民的环境保护知识及环境教育，实施