近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，广州的经济发展和市民生活对城市配送的需求日益旺盛，尤其是广州国家中心城市和国际商贸中心的建设，以及电子商务、连锁经营等新型流通业态的快速发展，对满足小批量、多批次、多样化、个性化的现代城市配送提出了更高的要求。与此同时，随着广州机动车保有量的急速增长，广州城市交通资源约束日益显现，交通拥堵问题不断加重，城市配送快速发展与城市交通拥堵矛盾日益突出。如何加快构建现代城市配送体系，在满足城市经济发展和居民生活对配送需求的同时，有效缓解对城市交通压力，已经成为广州社会经济发展面临的重要而紧迫的课题。为此，本研究在全面深入调研、充分把握广州城市配送存在问题的基础上，广泛借鉴国内外先进城市配送发展管理经验，提出构建广州现代城市配送体系的发展思路、发展目标、推进重点以及政策措施。

一 现代城市配送体系的概念和内涵

（一）城市配送体系概念

城市配送是指在城市范围内实施的将货物由发货方到收货方的一系列物流活动的总称，包括集货、仓管、分拣、组配、包装、运输等环节。城市配送是整个物流系统中一个直接面对城市用户提供物流服务的子系统，俗称“最后一公里物流”。城市配送是实现城市物资内外交换、满足城市经济发展和居民生活物质配送需求、保障城市功能正常发挥的重要支撑功能，其效率高低直接影响城市整体运行质量的好坏。

城市配送体系是在城市范围内实现物流配送服务活动过程中，相关环节功能、资源要素和组织方式及技术手段等相互联系、相互作用组合而成的整体，是一系列相关子系统组成的系统体系。城市配送体系的组成部分一般包括城市配送管理体制机制及政策，城市配送供需主体，配送网点、配送通道等载体资源，配送运输资源、仓储资源、信息资源和组织方式、运作模式、技术手段要素等。因此，城市配送体系的建设是一个系统工程，其健康发展需要通盘规划和采取一揽子政策措施加以保证。

（二）城市配送体系的构成

城市配送体系主要由城市配送管理体系、市场体系、功能体系、技术装备体系和基础设施体系构成（见图1）。

图1 城市配送体系的构成

（三）现代城市配送体系的特征和作用

现代城市配送体系是相对于传统城市配送体系而言的。现代城市配送体系是以供应链管理为基础，以共同配送为主要组织方式，以电子信息和现代技术装备为管理运营手段，以现代物流配送共享节点平台为载体，以第三方专业物流配送企业为主体组合而成，是具有较高的社会化、专业化和现代化水平的物流配送体系。相对于传统城市配送体系，现代城市配送体系具有明显的信息化、自动化、智能化、一体化和高效率、低成本的特征，能够更好地满足城市配送快速增长、小批量多批次、快捷便利、及时安全、个性化要求较高的配送需求。因此，加快构建现代城市配送体系，对加快现代流通方式发展、提高流通效率、降低流通成本、促进经济发展方式转变、保证城市功能正常发挥、提高整个城市运行质量具有重要的战略意义。

二 国内外先进城市配送的经验和启示

（一）国内城市案例分析

1.上海

（1）上海城市配送体系建设现状。

上海作为中国第一大城市，经济规模庞大，商贸业发达，开放程度高，在城市配送方面有很多创新之处。一是政策突破。出台《上海城市配送体系建设实施意见》《城市配送物流车营运技术规范》等城市配送的专项政策。^[1]二是项目助力。“货运巴士”和“货运出租车”是两大特色工程，同时建立城市配送综合信息平台。三是引进外援。借鉴和引进发达国家或地区运营服务模式和管理理念。上海城市配送体系建设成果呈现表1所示。

表1 上海城市配送的现状特点

（2）上海城市配送体系建设的经验启示。

上海城市配送体系建设工作经验主要体现在四方面：一是建立城市配送工作统一领导机制，整合各政府职能部门的力量和资源，形成联动机制；二是重视政策和标准化体系建设，通过规划引导、政策指导、标准化向导，来促进城市配送工作健康、有序、可持续发展；三是构建完善的城市配送网络体系，并引导企业走配送外包和共同配送等现代产业发展道路；四是将建设公共性质的服务平台作为构建城市配送体系的主要抓手，大胆创新，开创“货运巴士”“货运