工信部2013年10月发布的通信业经济运行报告显示，我国移动电话用户总数达到12.16亿户，占电话用户总数的81.9%，其中3G电话用户总数达到3.79亿户，手机上网流量占比达到69.8%。另据2014年2月工信部发布的数据，春节期间，移动互联网接入流量消费比平时增长25%。从除夕到正月初七的八天内，全国手机用户共消费了3674.6万GB的移动互联网接入流量，每个用户平均使用46.4 MB，比平时使用的流量高出了25.3%。与此相应，2014年春节期间受移动互联网应用产品（微信、微博）等新兴拜年方式影响，除夕当日短信发送数量比2013年下降了8.0%，移动电话去话通话时长仅为平日通话量的3/4，而除夕当日发送彩信的数量比2013年提升了17.2%。移动互联网正以前所未有的发展速度向我们走来，在机遇与挑战并存的同时，相关政策法规的出台与完善也深深影响着移动互联网未来的发展。

一 加强网络治理能力建设成为国家战略

2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组（简称“领导小组”）成立并召开第一次会议，这是十八届三中全会以来，第三个由国家最高领导人牵头的机构。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长，成员包括政治局委员、副总理、军委副主席、政法委书记及十多个正部级单位的正职领导人。

习近平总书记在会上强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，从国际国内大势出发，努力把我国建设成网络强国。中央网络安全和信息化领导小组的成立，标志着加强网络安全、提升网络治理能力已经上升为国家发展战略。

2014年也是中国接入国际互联网20周年。20年来，中国互联网一直在学习、跟随、借鉴中发展。跨国公司的互联网设备、技术不断进入中国，促进了中国互联网事业的发展壮大，但是关键技术掌握在他人手里，这给中国的网络安全留下了隐患。斯诺登事件引发了中国及世界其他互联网弱国对网络安全的担忧。

从2011年美国发布网络空间国际战略到现在，已有40多个国家颁布了网络空间国家安全战略。光美国就颁布了40多份与网络安全有关的文件，还设立了直接对总统负责的“网络办公室”。2014年2月，美国总统奥巴马宣布启动美国《网络安全框架》。

德国总理默克尔与法国总统奥朗德探讨建立欧洲独立互联网，拟从战略层面绕开美国，以强化互联网数据安全。欧盟三大领导机构提出，要在2014年底通过欧洲数据保护改革方案。印度和日本在2013年相继提出《国家网络安全策略》和《网络安全战略》，旨在建立“安全可信的计算机环境”。

建设友好、安全、可信、强大的网络体系，已成为摆在中国面前的战略问题。没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。信息化和经济全球化相互作用于国际社会的发展，网络时代信息资源已经成为重要的生产要素和社会财富，信息管理与处理能力成为国家软实力和竞争力的重要标志。

从国家形势来看，网络安全和信息化在很多领域是牵一发而动全身的，建设网络强国不仅要有自己的技术、完善的法律，而且要树立网络安全的大局意识，处理好安全和发展的关系，以安全保发展、以安全促发展。

网络安全和信息化是“一体之两翼、驱动之双轮”，在经济与社会发展中具有重要地位，需要传统互联网行业以及移动互联网、物联网等新兴网络应用企业树立网络防范的“底线”意识，把网络安全作为红线，确保安全。对国家的网络安全要高度重视，对用户、网民的个人隐私、支付及交易数据，要确保安全，一旦泄露个人信息，企业要承担责任。

二 2013年我国移动互联网政策发展进程

2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），提出了坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针。《决定》在“创新社会治理体制”与“推进文化体制机制创新”两部分都提到加强网络治理问题，指出要加大依法管理网络的力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全；加强对网络违法犯罪行为的防范，健全网络突发事件处置机制，重视运用和管理新型媒介，规范传播秩序。

《决定》为社会治理，特别是新型网络社会建设提出了指导性意见。习近平