德国基民盟/基社盟（联盟党）和社民党于2013年12月组成的新政府确立了“构建德国未来”的目标。新政府具有怎样的行动能力来实现这一目标？在内政外交上确立怎样的执政目标？这些成为德国国内外广泛关注的议题。

一 大联合政府的行动能力

在2013年9月22日，德国联邦议院选举过去85天后，联盟党和社民党终于正式签订了《联合执政协议》，组成了联邦德国历史上的第三个大联合政府，默克尔第三次当选联邦总理。在欧债危机的背景下，欧盟其他国家纷纷出现国家和政府领导人的更替，默克尔的再次连任也因此尤为引人注目。

毋庸置疑，联盟党此次大选获胜主要得益于默克尔的个人魅力，其在党内的权威无人能撼动。同样率领基社盟在巴伐利亚州议会选举中重新赢回单独执政地位的基社盟主席泽霍费尔也达到了个人权力的顶峰。与此相形见绌的是自民党的惨败。它与联盟党在上届政府中联合执政所取得的执政成果都归在了联盟党头上，而自民党仅被民众感知为联合政府中的一个干扰因素，最终使得自民党从1949年以来首次被排除在联邦议院之外。由此，联盟党不得不另寻联合执政伙伴。需引起联盟党警惕的是，如果自民党就此一蹶不振，联盟党即使将来能确保自己独大，也并不一定能保证自己的执政地位。

在社民党方面，此次大选结果不尽如人意，而且党内对于与联盟党再次组建大联合政府心存疑虑，毕竟在上一次大联合政府终结时，社民党作为联合执政伙伴同样遭到了选民的惩罚。有鉴于此，社民党高层将此次与联盟党经艰苦谈判达成的《联合执政协议》引入了党内公决。这一险招最终被证明是成功的，参与表决的社民党党员中有近76%的人投了赞成票，由此社民党主席加布里尔的地位得到了巩固，他也如愿出任副总理兼联邦政府内负责经济与能源转向事务的“超级部长”。

除了三个执政党的党主席在党内拥有超高权威外，它们组成的执政联盟也拥有足够的行动空间。在总计631个议席的本届联邦议院中，执政联盟拥有504席（其中联盟党311席、社民党193席），占总议席的近80%，而反对党左翼党和绿党总合议席仅为127席（左翼党64席、绿党63席），仅略多于20%，这样一个羸弱的反对派对大联合政府的监督手段是相当有限的，无论是设立调查委员会（需1/4议员赞成）还是召集议院特别会议（需1/3议员赞成）都需要更高的议席比例。^[1]虽然大联合政府在联邦参议院中能确保的只有27票，并未达到多数所需的35票，^[2]但是由于反对党在联邦参议院中并不拥有多数席位，因此，它们不再能阻挠无须联邦参议院批准的法律，这和黑黄联合执政期间反对党拥有多数席位的情况有所不同。对于大联合政府而言，2014年要到8月底才会面临州议会选举，具体是萨克森州（现执政联盟：基民盟+自民党）、图林根州（基民盟+社民党）和勃兰登堡州（社民党+左翼党）。如果大联合政府能将这三个州的执政权掌握在自己手中，而不是和某个反对党组成执政联盟，那么，大联合政府在理论上还存在赢得联邦参议院多数席位的可能。

既然反对党对执政联盟的约束能力有限，那么，执政联盟的行动能力主要取决于其内部的聚合力。然而，执政联盟刚一启动，联盟内部就传出了不和谐的声音。鉴于从2014年1月1日起罗马尼亚和保加利亚两国的公民在德国享有完全的自由迁徙权并因此能完全进入德国的劳动力市场，基社盟抛出了对那些出于滥用德国福利体制而发生的“贫困移民”（Armutsmigration）现象制定更严厉规定的要求，其提出的“谁欺诈，谁走人”的口号更是博取了人们的“眼球”。相反，社民党认为这一言论没有根据，它援引的事实是，2011年波兰和其他中东欧国家公民获得完全的自由迁徙权时并未给德国劳动力市场带来显著影响，为此，社民党对基社盟的“政治民粹主义”提出了激烈批评。基社盟的言论是在2014年3月巴伐利亚州举行地方选举以及5月迎来欧洲议会选举的背景下发表的。无论如何，基社盟有意挑起“贫困移民”的争论，表明了它作为大联合政府内最小的执政党，未来将时常扮演“踩刹车者”的角色。

大联合政府至今更大的考验是“埃达蒂丑闻”。事件的背景是，来自下萨克森州的社民党联邦议院议员塞巴斯蒂安·埃达蒂（Sebastian Edathy）因涉嫌儿童色情图片交易，于2013年10月进入了联邦刑事局的名单。联邦农业部长、时任内政部长汉斯