德国可再生能源政策是德国政府2011年做出的能源转向（Energiewende）决议中的重要内容，被德国政府视为“能源转向的发动机”。^[1]德国政府希望通过以可再生能源为依托的新能源体系，使德国成为世界上能源效率最高、最环保的国民经济体，同时保障能源价格的可支付性以及本国较高的福利水平。

本文将综合梳理德国可再生能源政策，总结德国对可再生能源利用的现状，包括其实施的法律框架与促进措施，并对2013年新联邦政府提出的能源转向改革措施进行简评。

一 德国可再生能源利用的现状

（一）基本数据^[2]

1.总体利用情况

根据2011年联邦政府制定的能源转向政策的目标，到2020年可再生能源在用电总量中所占比例至少为35%，在终端能源消耗量（电、暖气、发动机燃料）中所占比例为18%。从2000年至2012年，可再生能源的利用不断增加（参见图1），2012年可再生能源在终端能源消耗量中所占比例为12.7%，比2011年增长1.1%。^[3]2013年12月18日的统计数据显示，2013年德国一次能源总消耗量比2012年同期增加2.6%（参见图2），其中可再生能源使用总量增加5.8%（参见图2）。^[4]

图1 2000～2012年德国可再生能源在终端能源消耗量及一次能源消耗量中所占比例

图2 2012～2013年德国各能源种类在一次能源消耗量中所占比例的变化

可再生能源在不同终端能源领域利用的情况如下：

（1）发电领域：如图3和图4所示，2013年可再生能源所发电力在德国电力总消耗量中所占比例上升至近24.7%（2012年23.6%，2011年20.4%），可再生能源发电设备的扩建速度也非常快。主要增加的部分来自太阳能光伏、生物质能。风力发电设备虽然明显扩建，但由于气候原因，2013年发电量比2012年略微下降。同样由于天气原因，2013年水力发电有所减少。2013年可再生能源发电、石煤和褐煤发电比例增加，而燃气发电与核电明显减少。^[5]

图3 可再生能源发电在德国电力总消耗量中所占比例

图4 1990～2012年德国可再生能源发电统计

（2）供热领域：2012年可再生能源供热增加至1440亿千瓦时，但由于气候原因，暖气消耗总量增加，因此可再生能源供热比例并未增加。但是在较长的时间区间内观察，由于政府对可再生能源的扶持，供热领域的总趋势是，可再生能源在终端供热消耗量中所占比例从2000年的3.9%增加到2012年的10.2%，离2020年14.0%的目标还有3.8%的差距。^[6]

（3）发动机燃料：2012年用可再生能源生产的发动机燃料在发动机燃料总消耗中占5.7%。2000年这一比例仅为0.4%，2007年达最高峰7.4%，之后徘徊在5.4%（2009年）至6.0%（2008年）之间，而德国政府的目标是到2020年达到10.0%，差距还很大。^[7]

2.经济效应

在可再生能源的投资方面，与2011年（232亿欧元）相比，2012年针对可再生能源设备的投资略有下降，为195亿欧元，主要原因在于太阳能光伏设备价格下降。尽管光伏装机容量小幅度上升（2011年7.5吉瓦，2012年7.6吉瓦），但是光伏设备的投资仍然下降了1/4。可再生能源设备投入使用带来的销售额比2011年增长5%，达144亿欧元。^[8]

可再生能源的发展给德国带来的经济效益与其他国家相比也相当明显：2011年在欧洲国家中，德国可再生能源创造的销售额为367.4亿欧元，位居第一（参见表1），它们给德国带来的工作岗位也在欧盟国家中名列前茅，占了欧盟的32%（参见图5）。从在可再生能源上的投资看，德国在全球名列第三，仅次于中国和美国（参见表2）。

表1 2011年可再生能源创造的销售额

续表

图5 2011年可再生能源行业的工作岗位在欧盟各国的分布

表2 2012年在可再生能源领域投资最多的前十位国家/地区

3.环境效应

德国决定退出核电，用可再生能源取代核能发电，被指在减排方面将面临更大压力：尽管德国可再生能源发电比例不断上升，可是在可再生能源无法完全填补核电带来的空缺电量以前，火力发电比例增加，根据“能源结算工作共同体”2014年1月公布的数据，2013年德国褐煤发电量再次提高0.8%，达1620亿千瓦时，创造了两德统一以来的最高纪录，石煤发电也增加了80亿千瓦时，达1240亿千瓦时。^[9]因此，2010～2013年，德国因发电而产生的二氧化碳排放量也呈上升趋势（参见图6）。

图6 2000～2013年德国发电的二氧化碳排放量

（二）主管机构

2013年12月德国新政府成立之前，负责可再生能源的主管部门为联邦环境部（BMU），它同时获得两个下属联邦机构的支持：联邦环境局（UBA）