一 广州市地税部门服务社会管理创新的探索和实践

（一）着力创新税收管理方式，促进“税管”和“社管”相结合

在思想观念上，跳出“就税论税”、“就征管抓征管”的狭隘认识，确立服务经济发展与服务社会管理并重的理念，把税收执法、管理和服务置于整个社会管理大环境下开展。

在工作格局上，2008年广州市牵头推动市政府出台《广州市综合治税工作管理规定》，以政府规章形式明确了规划、国土、房管、工商等30多个部门的协税护税职责，并在全市160多个街道（镇）设立个人出租房屋、个体工商户委托代征等协税护税机构，推动构建党政牵头、税务主导、多方参与、信息共享的综合治税全新格局。

在管理平台上，以搭建社会协税护税平台为抓手，牵头多部门参与到社会管理工作中。一是个人出租房屋税费委托管理。从2001年开始，委托全市各街道（镇）的出租屋管理服务中心办理个人出租房屋纳税申报、税款征收、发票开具等业务，把大量的“有业游民”转变为“有业居民”，建立了“以屋管税”、“以屋管人”新机制。二是个体工商户税费代征管理。从2009年开始，委托街道（镇）协助开展个体工商户等零散税源的税务登记、税费征收、下户核查等涉税管理，把零散经营的“个体”纳入社会管理的“群体”中。三是外籍人员公安地税协作管理。与公安部门建立外籍人员协作机制，规定外籍人员办理居留许可或签证申请时必须提供相关纳税证明，从源头上管住外籍人员。通过税收管理与社会管理的有机结合，广州地税零散税源税收收入实现大幅增长，管理力量得到极大增强。如广州市个人出租房屋税费收入从2000年的800多万元增长到2011年的12.3亿元，增长了150多倍；税收管理员的人均管理零散税源户从原先直接管理1000多户增长到间接管理4000多户，越秀、天河、海珠等经济强区甚至可以达到6000～8000户。

（二）着力强化税收社会职能，促进“治税”和“治安”相结合

一是提供社会治理的财力保障。在通过委托代征等模式借助基层组织管理优势强化税收征管的同时，依托财政返还、补助等方式，扶持基层组织的发展壮大。比如个人出租房屋代征税款纳入财政管理，实行一定比例的专项经费返还给街道，目前广州市个人出租房屋税收收入占街道代征税费收入的比重达到90%以上，为街道、社区提供了稳定的经费来源，基层开展综合治理的经费得到充足保障，社会管理机构和人力资源得以迅速发展壮大。

二是促进社会民生的公平正义。着力完善社保费征收机制，从2000年开始接手社保费征收，社保费收入从当年的67.6亿元增长到2011年的572.8亿元，基本实现城镇职工、城镇居民、“三农”和外来人员全覆盖，推动社会保障体系不断健全；着力促进社会公平正义。认真落实个人所得税费用扣除标准提高、扶持就业创业、福利企业等税收优惠政策，切实减轻中低收入阶层税负，同时加大高收入群体税收管理力度，大力打击各种涉税违法行为，营造公平公正的税收环境。

三是加强社会维稳的协作配合。广州地税与公安部门建立外籍人员管理分工协作机制，通过涉税信息交换、税收监控等手段约束“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外籍人员出入境、在华居留时间等，敦促他们合法经营、依法纳税，并对小北路、矿泉街等涉外人员集中的区域联合开展专项检查，最大限度地减少了“三非”外籍人员带来的社会维稳压力，确保涉税矛盾纠纷均能第一时间化解在基层、消除在萌芽状态。

（三）着力推进税收服务社会化，促进“纳服”和“社服”相结合

一是服务主体多元化。在税收宣传、政策解释、纳税辅导、税收维权等方面积极引入社会组织、行业协会或专家学者参与实施。近年来，广州地税在全国范围内征集社保费宣传用语，向全社会征集税费宣传海报，组建专家学者、高校学生、社会专业人士参与的纳税服务志愿者队伍等，广泛吸收社会力量参与纳税服务，取得了良好的效果。

二是服务范围社区化。广州地税将纳税服务阵地进一步拓展延伸到街道、社区、企业等基层一线，通过个人出租房屋、个体工商户委托代征，把办税服务厅“搬”到街道、社区，增加了服务点数量，扩大了服务覆盖面；通过打造税费宣传示范街、示范社区、示范企业等，开展税收宣传进学校、进企业、进机场、进社区、进电梯等活动，寓管理于服务之