一 2013年广州文化发展总体形势

2013年广州市文化发展形势良好，在文化建设的法治化、文化对外交流的活跃度、文化产业的竞争力、文化市场的有序化等方面都有较大的发展，为广州成为新岭南文化中心，迈向世界文化名城打下了坚实基础。

（一）出台《广州市历史建筑和风貌区保护办法》，提高了文化管理的法制化水平

针对在城市化过程中历史建筑被时有破坏这一事实，广州市加快了相关法律规章措施的出台。2013年11月25日广州市政府第14届92次常务会议讨论通过《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》（以下简称《办法》），确定其自2014年2月1日起施行。《办法》中提出，只要是建成30年以上且未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建（构）筑物，但又反映广州历史文化和民俗传统具有特定时代特点和地域特色的作品，具有代表性、标志性建筑或者著名建筑师的代表作品，以及与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名人物相关的建（构）筑物等，都可以确定为历史建筑。历史风貌区的认定标准是空间格局、景观形态、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点，具有一定规模，但尚未达到历史文化街区标准或者尚未公布为历史文化街区的区域。《办法》对文化遗产普查制度、房屋征收前调查制度、整体征收（改造）制度、预先保护制度等均有相应规定。《办法》通过创设历史建筑预先保护等制度，为未公布为保护单位的但有一定价值的历史建筑提供一年的“保命期”，在一年的预先保护期间内不得损坏或者拆除。此外，《办法》还特别规定了建设单位擅自拆除历史建筑的法律责任以及对确需重建项目的相关程序，并对不按建筑工程规划许可施工的行为设立了法律责任，切实加大监管力度。

目前，广州市文物管理委员会和广州市历史文化名城保护委员会于2013年第三次会议审议并原则通过《广州市历史建筑（第一批）推荐名单》，将海珠桥、中国大酒店、东亚烟厂旧址等300余处建筑列入推荐名单。

除了《办法》已获审批之外，广州市名城委审议了《广州历史文化名城保护规划》《广州市大小马站书院群保护与更新规划》《广州市番禺区大岭村历史文化保护区保护规划》等规章；广州市文广新局拟订的《公共图书馆条例》也已进入立法程序；广州市规划局也拟于近年完成《广州市历史文化名城保护规划》《广州市旧城保护与更新规划纲要》《广州辛亥革命史迹保护规划》等相关历史文化保护区保护规划的编制、报批和推行；为配套《广州市文物保护规定》，广州市制定了《广州市文物保护专项资金管理办法》《广州市考古调查、勘探实施办法》等具体措施，推动法规落实等。

目前，连同此前已公布的《广州市白云山风景名胜区保护条例》《广州市文物保护规定》《广州市城乡规划技术规定（试行）》，广州市文化建设的法制体系更加完善，全面推进了名城保护的制度建设、法规建设。

（二）推进行政审批制度改革，提高文化管理的制度化水平

文化行政体制改革是行政改革的重要内容，广州市较早地推动了以行政审批制度改革为主要内容的行政改革，其中文化行政审批制度也在改革之列。2013年初，广州市政府发布了第五轮行政审批制度改革取消、转移、下放的行政审批、备案事项目录，根据目录，广州市文化职能部门行政审批制度被取消的项目有7项，具体包括：被取消的行政许可事项（共16项）文广新局有1项，被取消的非许可行政审批事项（共44项）文广新局有6项，无转移和下放的行政审批备案事项（见表1）。

根据2013年11月广州市公布的行政权力清单，目前广州市文广新局拥有27项行政审批权限，较之前已有所减少。此次行政审批制度的改革，为文化体制改革拉开了序幕，是文化体制改革的重要一步。

表1 广州市文广新局行政审批制度改革取消的行政审批事项目录

（三）对外文化交往频繁开展，增强了文化发展的开放性程度

广州对外文化交往频繁开展，有声有色，形成了一定的规模与影响力，在文化交流中提高了广州文化的开放水平和辐射力。

1.文化交流的媒介实力雄厚，为文化交流奠定了“话语权”基础

硬件方面，广州国际媒体港的建立，为广州媒体发展开创了新局面。广州国际媒体港是广州地区首个全媒体服务基地，将成为广州广电产业未来发展的主体——南中国的“信