本文立足番禺区文化体制改革的探索实践，作一些粗浅的分析，探索在当前文化发展新形势新机遇下，文化职能部门如何进一步深化文化体制改革、创新文化管理体制，切实激发文化发展活力，提升文化软实力，让广大人民群众共享文化发展成果的新路子。

一 番禺区文化体制改革的路径

番禺区文化体制改革以广州市委、市政府《广州市全面推进文化事业单位改革的若干配套政策》《关于印发〈全市文化体制改革重点任务推进情况通报〉的通知》等文件精神为依据，全力推进番禺区粤剧团、电影公司、新华书店、市桥文化中心4个经营性文化单位的改革工作。

1.基本路径

2012年，番禺区委区政府审议通过《番禺区文化事业单位体制改革工作方案》，番禺区文化体制改革设定的路径是区电影公司、区粤剧团撤销关停，区新华书店、区市桥文化中心转制成国有全资文化企业。

根据《中华人民共和国工会法》有关规定，明确区粤剧团、区电影公司、区新华书店、区市桥文化中心4个转制单位的转制基准日为2012年3月31日。在转制基准日前，4个转制单位均依照规范流程和表决办法，召开职工大会审议通过各自转制方案和人员安置方案，并严格按照相关方案推进实施。

（1）撤销关停。番禺区粤剧团成立于1952年，是科级文化事业单位。经营范围：演出粤剧歌舞文艺晚会，舞台灯光音响设计，艺术人才培训等。现配备工作人员严重不足且年龄偏大，演出设备严重老化，难以维持正常演出业务。

番禺区电影公司于1959年建成，是科级文化事业单位。主要经营：电影拷贝发行、电影放映、电影器材销售、电影设备维修保养。因电影放映业务不景气，业务量极少，造成连年亏损，资不抵债，临近破产边缘。

根据中央和广东省关于推进国有文艺院团体制改革工作的文件精神，凡不具备市场准入条件，也不具备基本创作演出条件，或只剩下牌子，不宜再保留文艺院团建制的，由院团或其上级主管部门提出申请，在妥善处理资产、债务，妥善分流、安置在职和离退休人员的基础上，经有关职能部门批准，依法履行注销手续。基于以上实际，番禺区委、区政府决定对区电影公司、区粤剧团进行撤销关停。

（2）转企改制。区市桥文化中心于1997年建成，是科级文化事业单位，经济上自收自支。主要经营：电影放映、文艺演出、会议租场等。

区新华书店于1952年建成，是科级文化事业单位，经济上自收自支。主要经营：中小学教材、图书、音像、杂志、报纸、兼营文具、乐器、体育用品等。

为贯彻落实国务院和省市关于经营性文化事业单位转制为企业的文件精神，区新华书店和区市桥文化中心由事业单位完全转变为国有全资文化企业，区新华书店转企改制后名称为“广州市番禺新华书店有限公司”，注册资本为500万元；区市桥文化中心转制改制后名称为“广州市番禺市桥文化中心有限公司”，注册资本为100万元。建立法人治理结构，实行国有资产授权经营。按照现代公司管理制度，优化人、财、物等各种资源的配置，优化分配激励机制，有效地提高企业人均劳动生产率和企业的经营效益，增强企业的市场竞争力和抵御风险的能力。

二 番禺区文化体制改革的难度和向度

在转企改制过程中，坚持公开、公平、合法的原则，坚持正确处理国家、企业、员工三者权益的原则，坚持改革、发展与稳定相结合的原则，坚持实事求是、以人为本、切实维护职工利益的基础上，应注重解决三个重要问题。

1.关于人员安置问题

就区粤剧团、区电影公司、区新华书店、区市桥文化中心4个转企改制单位职工的一次性经济补偿、待岗费、住房公积金、医疗、退休待遇等问题进行研究、协调和解决，把好人员安置关。

（1）番禺区文化事业单位转企改制工作涉及区粤剧团、区电影公司、区新华书店、区市桥文化中心4个转企改制单位在编在职、待岗、合同工以及离退休等300多名职工切身利益，涉及职工人数众多。应发未发的待岗生活费、津补贴、医药费、住房公积金等，每位职工的编制情况、待遇要求不尽相同，职工利益诉求多元。由于人事档案资料不完整等原因导致职工身份审核难度大，不同身份职工的转制待遇审核相对复杂，历史遗留问题凸显。如区电影公司从20世纪90年代开始出现欠发待遇的情况，区粤剧团撤销改制后需要补缴所有在编人员长达10年一次性医疗补缴费用。区电影公