一 海珠生态城文化旅游开发的机遇与前景

（一）海珠生态城文化旅游开发的机遇

1.广州划时代的跨越式发展

广州经济一直保持平稳较快增长：2012年，广州市实现地区生产总值（GDP）13551.21亿元，比上年增10.5%，是全国第三个经济总量超万亿元的城市。三次产业对经济增长的贡献率分别为0.5%、35.2%和64.3%。

在我国改革开放30周年之际，国务院在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》中明确赋予广州“国家中心城市”“综合性门户城市”等目标定位，要求广州建成全省宜居城乡的“首善之区”和面向世界、服务全国的国际大都市，将广州的发展提升到国家战略层面。

广州借助“四地”优势（古代海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地、当代改革开放前沿地）不断提升广州文化品牌效应和城市文化品位，推进重大文化功能区建设，使广州成为一个文化建设精彩纷呈的中心城市。

广州市通过“惠民66条”和“补充17条”，在过去的“十一五”期间城乡居民收入年均增速分别达10.9%和12.4%，惠民政策的有效落实，社会建设逐步发展，使市民生活质量和幸福感明显提升。

广州城市建设和管理日臻完善，水环境、空气环境、人居环境、交通环境和无障碍环境得到显著改善。城市新中轴线、珠江两岸景观带和一批标志性建筑群彰显大都市文化魅力，初步实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。

2.海珠生态城的高品质崛起

海珠经济发展令人瞩目。2012年，海珠区完成地区生产总值1002.38亿元，比上年增长12%，成为全市第六个进入千亿元的区。税收收入131.9亿元，增长8.5%。公共财政预算收入39.99亿元，增长12.5%。海珠经济的发展令人瞩目。

2012年，广州市提出“海珠生态城”的概念，指出围绕打造具有岭南水乡特色的生态城市示范区和建设花城水城绿城的样板区，借鉴世界生态城市的先进理念，将整合海珠区现有的万亩果园、海珠湖、新城市中轴线南段地区、琶洲地区、黄埔主村等功能区，规划建设集会展商务、总部经济、园林景观、文化创意、宜居休闲等功能为一体的海珠生态城。借此，海珠区迎来了发展的新机遇。

（二）海珠生态城文化旅游开发的挑战

1.海珠生态城大发展的刚性约束

（1）人口密度高，基础配套设施不够完善。海珠区原来是一个老工业区、老城区和城乡结合区，人口近180万人，每平方公里约1.99万人，减去水域面积和湿地面积近30平方公里，达到每平方公里2.8万人。而且人口中有很大一部分为“五多”居民（困难群众多、失业人员多、转制居民多、老年人多、流动人员多）。高密度的人口规模给海珠生态城生态环境、基础设施配套带来很大压力。

（2）建筑密度高，公共服务能力不够齐备。20世纪80年代以来，城区的范围发展和扩大后，一方面形成一批城中村，导致环境“脏乱差”；另一方面由于建筑密度大，造成比较严重的生态环境问题，而且提高了公共服务和社会管理的难度。社会公共服务能力与日益增长的社会公共需求仍存在较大差距，基本公共服务均等化需要进一步提高。2010年，全区建设用地65.84平方公里；农用地10.23平方公里，有万亩果林保护区；未利用地16.1平方公里，全部为水体。可开发利用空地不足1平方公里，也就是说，海珠区要进行新的建设，就必须通过旧城改造、城中村改造等进行二次开发。

（3）土地收益低，现代服务业还不够成熟。目前海珠区20个村，共有各类集体建设用地37.89万平方米，绝大部分属于低效建设用地。表现为“三低”：一是容积率低。除了住宅用地外，工业、商业的容积率均低于常规标准。工业仓储用地平均容积率为0.68，小于0.8的标准；商业用地平均容积率为0.85，低于2.5的标准。二是产业档次低。多为简易工业厂房、旧仓库和旧工业小区，多用于作坊式经营，难以发展高端产业。三是土地产值低。主要用于发展五金、皮革、制衣、印花、加工机械等小规模工业和批发市场，出租价格低廉，单位土地产值较低。

全区经济质量和效益偏低，制约了现代服务业发展。总体来看低端产业比较多，生产经营单位规模偏小，高端服务业比重偏低，虽然全区第三产业比重超过80%，但其中批发和零售、住宿和餐饮等低端传统服务业所占比例就超过40%。

2.文化旅游开发的非制度性瓶颈

（1）文化旅游开发起步较晚，缺乏战略规划指引。海珠区本地旅游资源多为文