2012～2013年，中国城市领域产生了许多改革的热点和难点问题，特别是在城市空间格局的优化、特大城市的交通管理、新型城镇化建设，城市管理体制机制的创新、未来都市的发展等方面引发了政府和社会的关注，这些问题既是当前我国改革的热点、难点，也是下一步改革的重点。

一 从世界人口、经济趋势出发，未来城市要走绿色发展道路

人类的未来会朝城市方向发展？我们希望形成什么样的未来都市？对未来城市的预测需要从世界人口的增长和城市化速度加快的现实出发。当前世界和中国的人口都呈上升趋势，2010年是70亿，现在世界人口数量已达到80亿，那么未来2050年全球人口可能会达到90亿。而全球在人口增长的同时，城市化的速度也在加快，当越来越多的人口来到城市就业、生活，就意味着农村在未来会萎缩，这一客观规律不能违背。而世界人口发展的第二个趋势就是老龄化，60岁或以上人口将达到20亿，人口预期寿命每10年增加2.5岁，那么在2010～2050年间人口预期寿命会增加10岁。同时全球中产阶级的数量每年都在增加，2050年将达到25亿，占全球总人口的28%。接受高等教育的人口每15年会增加一倍，俄罗斯、日本、东欧、南欧出现劳动力的紧缺，是全球未来阶层分布的大趋势。另外，从全球财富的增长速度来看，全球财富到2050年会增加3倍，新兴市场国家的财富增长速度将比全球平均速度更快，中国会成为世界第一大经济体。

GDP的快速增长是中国未来成为世界第一大经济体的重要支撑力量，而GDP的增长必然会带来碳排放量的增加，但是中国的发展不能因此止步，发展是硬道理，绿色发展是未来城市发展的趋势，生物技术、信息技术、替代能源知识的快速增长为未来城市的绿色发展增添了无限潜力。北京城市的发展与环境改善的方法并不应局限于把所有制造业的工厂都关掉，而应像日本的北九州一样增加环保技术的投入，让首都聚集更多高级、高端的技术和环保产业，如果能按照这种思路去布局未来城市产业结构，同时政府对解决大气污染问题足够重视，北京的PM2.5会在十年左右的时间内得到有效控制。

二 从城市发展规律出发，科学制定首都未来发展规划

改革开放后北京进行过三次城市总体规划，但每次对人口增长的预计都大大落后于实际人口的增长速度，究其原因，恰恰是对北京城市的发展规律认识不足、对北京超强的集聚能力认识不足。北京超强的人口集聚能力可以归纳为天时、地利、人和三个方面。“天时”主要是指首都效应，北京是中国的政治、军事、文化中心，虽然北京的城市规划文本不提经济中心，但实际上北京是不提经济中心的经济中心，因为政府权力集中在北京，中字头的国有企业多在北京；此外，北京还是不提金融中心的金融中心，因为四大国有银行总部在北京，银监会、证监会、保监会全部在北京，金融资产的60%以上集中在北京，因此，北京实际上是中国政治、经济、军事、文化、金融、交通信息、国际交往、旅游的八大中心，具有超强的综合性城市特征。而“地利”则是指北京是一个拥有13亿人口的东方大国的首都，而不是一般中等国家的首都。世界上的首都有两种类型的划分，一种是小首都，诸如华盛顿、渥太华，首都人口占全国人口比重的1.5%，如果以北京现有2250万的人口规模来衡量北京，显然北京不属于小首都类型；那么大首都的概念则是指首都人口占全国人口的1/3，虽然北京未来的人口不至于发展到占全国人口1/3的比重，但压力非常之大，还会有大量的外来人口融入北京，可以预测的趋势是在我国城市化完成以前，在全国人口稳定以前，北京的增长速度是不可阻挡的。而“人和”则是指北京是全国各行各业精英汇聚的地方，因为全世界没有哪一座城市有70多所高等院校，还不包括专业的高等学校和部队院校，单是海淀区就有20多所高等院校，这也是独一无二的。北京未来发展的主要产业是高端服务业，高端服务业的决定性因素就是人才，而北京汇聚了全国的精英，北京的高端服务业将会以其较快的发展吸纳更多的人才涌向北京，这是北京未来发展的一个非常重要的趋势。

总之，北京占有了天时、地利、人和的诸多优势，城市规模和人口规模的增长势不可挡，未来北京的人口承载压力将会加剧，那么北京应该如何走一条可持续的城市发展道路，崔承印先生在《北京规划建设》中的一